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   來源： 中國科技網(wǎng)   作者： 吳長鋒

   深化科體改革

   日前，英國《自然》雜志發(fā)布了《自然出版指數(shù)2011中國》報(bào)告，對中國的科研機(jī)構(gòu)和城市進(jìn)行了基礎(chǔ)研究實(shí)力排名。排名顯示，合肥位列全國第三，僅次于京、滬兩市。而在科研機(jī)構(gòu)排名中，位于合肥的中國科技大學(xué)則高居全國第二。

   “二線的城市，一流的科研”，這是《自然出版指數(shù)2011中國》對合肥的一句簡短評價(jià)。從2004年國家科技部正式批復(fù)合肥為全國首個(gè)創(chuàng)新性試點(diǎn)市開始，合肥市委、市政府先行先試，通過科技管理體制和機(jī)制的再造，激發(fā)出科研單位和企業(yè)的創(chuàng)新活力。

   合肥首先從強(qiáng)化創(chuàng)新型城市頂層設(shè)計(jì)入手，開展《合肥創(chuàng)新型試點(diǎn)市戰(zhàn)略重點(diǎn)研究》，全面布局規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃，建立創(chuàng)新型城市評價(jià)體系，研究創(chuàng)新平臺建設(shè)路徑、培育新興產(chǎn)業(yè)方向目標(biāo)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升等。其次是完善科技管理體制。合肥成立了市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高層面、跨部門的科技管理體系，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，設(shè)立創(chuàng)新辦，與科技部門合署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展創(chuàng)新工作，每年將創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到全市25個(gè)相關(guān)部門，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門重點(diǎn)考核內(nèi)容。

   在此基礎(chǔ)上，對科技投入體制進(jìn)行全面改革。合肥市通過整合原科技三項(xiàng)費(fèi)等分散在各部門的科技資金，形成自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，解決政出多門、項(xiàng)目重復(fù)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的狀況。通過改革科技計(jì)劃體系，取消科技項(xiàng)目評審、改革成果鑒定制度，引入第三方社會中介和市場評價(jià)。建設(shè)和完善項(xiàng)目庫和專家?guī)?，跟蹤服?wù)企業(yè)創(chuàng)新，建立信用評價(jià)和“雙向約束”制度。在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，合肥市重新構(gòu)建和完善了科技政策體系。新修訂的《合肥市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，將創(chuàng)新型城市建設(shè)納入法規(guī)。出臺了自主創(chuàng)新、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大政策體系，形成“組合拳”，政策之間相互銜接、相互支撐。

   “十一五”以來，合肥市突出產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果、改革成果和綜合配套改革，自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破、三個(gè)提高、四個(gè)翻番”：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)突破，平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)從無到有，集聚京東方、賽維LDK等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模1331億元?？萍俭w制改革實(shí)現(xiàn)突破，形成“政府引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、要素集聚、重點(diǎn)突破”的創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新平臺載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。初步建成“一中心三基地”，籌建中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，啟動運(yùn)行十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，產(chǎn)學(xué)研合作向?qū)嶓w化推進(jìn)。

   同時(shí)，該市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由17.8%提高到22.1%；工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系由60%提高到80%以上；全社會研發(fā)投入占GDP比例由1.9%提高到2.3%。

   “十一五”以來，合肥市高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值分別增長1.9倍和1.5倍，年均增長42.83%、36.26%，2011年分別達(dá)到3080億元和802億元。專利申請量和授權(quán)量分別增長3倍、7.2倍，年均增長59.33%、101.62%，雙雙突破萬件。建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺由190家增長到562家，增長1.95倍。在肥服務(wù)的院士和“千人計(jì)劃”人數(shù)增長1倍；引進(jìn)高端人才數(shù)增長2倍，年均增長74%，達(dá)到3500人。（記者 吳長鋒）