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    國家能源局昨天正式印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機(jī)目標(biāo)有所不同，正式《規(guī)劃》規(guī)定，“到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為2100萬千瓦(21吉瓦)以上”。業(yè)內(nèi)專家稱，這其實為“十二五”裝機(jī)留下了“上不封頂”的口子。

    目標(biāo)21吉瓦上不封頂

    “40吉瓦是有關(guān)方面曾研究過的一個數(shù)字，但官方從未正式公布過。而且《規(guī)劃》的裝機(jī)目標(biāo)迄今已修訂過4次，之前《規(guī)劃》全文也已在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，此次只是印發(fā)，短期內(nèi)不可能再更改。”曾參與規(guī)劃制定的中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時說。

    在之前《規(guī)劃》草擬過程中，“十二五”裝機(jī)目標(biāo)曾四次調(diào)整，從最初的5吉瓦一度上調(diào)至10吉瓦。在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15吉瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境的變化，又調(diào)高至21吉瓦。

    但孟憲淦特別提醒記者注意，《規(guī)劃》的提法是“21吉瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來市場實際發(fā)展可能會超過21個吉瓦，所以‘留了個口子’”。

    “沒有一項‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)像光伏這樣翻來覆去調(diào)了多次，這其實表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時候都超出了預(yù)期，因此需要留有余地。”孟憲淦說。

    據(jù)他介紹，到去年底中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到3.5個吉瓦，今年則可能達(dá)到9-10個吉瓦。按照每年6-7個吉瓦的安裝量來看，到2015年底肯定會突破21吉瓦，很可能達(dá)到30吉瓦以上。

    值得注意的是，國家能源局昨天在通知中特別提到，要“加強(qiáng)規(guī)劃評估，適時調(diào)整完善。在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。”

    分布式光伏發(fā)電占半壁江山

    “目標(biāo)好訂，肯定會超額完成，但關(guān)鍵是配套政策，包括財政補(bǔ)貼資金的落實、《電力法》的修訂等。”在孟憲淦看來，后者更關(guān)系到“十二五”分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。

    此次《規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬千瓦。這一數(shù)字差不多占到裝機(jī)目標(biāo)的一半，意味著分布式光伏發(fā)電在“十二五”期間要迎來大發(fā)展。

    “國外大部分都是分布式光伏發(fā)電。對國內(nèi)來說，關(guān)鍵是要并網(wǎng)，否則就會造成浪費(fèi)。”孟憲淦說。

    為此，《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改革、電價機(jī)制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。

    除了分布式光伏發(fā)電外，《規(guī)劃》還提出“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100 萬千瓦。光伏電站投資按平均每千瓦1 萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬元測算，總投資需求約2500 億元。

    沒有一項‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)像光伏這樣翻來覆去調(diào)了多次，這其實表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時候都超出了預(yù)期，因此需要留有余地。