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　　1997年的亞洲金融危機，中國失業(yè)率達到改革以來的最高點。雖然隨后中央政府采取了相當多的措施，這一失業(yè)高潮仍延續(xù)到2003年。本次全球金融危機的失業(yè)潮將持續(xù)多久，目前人們?nèi)晕纯芍?/P>

　　每次危機都會帶來社會動蕩。1929年10月24日,華爾街股災(zāi)引發(fā)龐大自殺潮，當天道瓊斯指數(shù)下跌了20% ，在大崩盤發(fā)生的一個小時內(nèi)，11個投機者自殺身亡，此后，自殺事件接連不斷。1987年10月19日,華爾街爆發(fā)歷史上最大的一次崩盤事件，道瓊斯指數(shù)一天之內(nèi)跌幅達22.6％，數(shù)以萬計的人精神崩潰，跳樓自殺。1997年亞洲金融危機時，日本、韓國和香港男性自殺率上升40％。

　　中國現(xiàn)在受金融危機影響雖然僅僅只是初露端倪，但最近發(fā)生的一些社會案件在人們茶余飯后的閑談中，已經(jīng)多了另一種解讀，那就是社會和生活的壓力造成情緒失控。以往在高失業(yè)率的年份，中國城市的惡性治安案件通常頻頻發(fā)生。如何在危機顯現(xiàn)之初，出臺相應(yīng)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會發(fā)展，將考驗執(zhí)政黨的智慧。

　　“政策的出臺還有一種市場信號的功能，企業(yè)與勞動力看到后會想，政府出臺政策了，看來形勢很嚴峻，國家可能會進一步出臺相關(guān)政策，于是持觀望態(tài)度。這種心理預(yù)期可能會抵消國家政策。要測算政策產(chǎn)生的作用大，還是心理預(yù)期大。所以很多時候，靠政策調(diào)整的難度可能會比較大。”中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國如是說。

　　政府的工作可以分為三個層次：一是通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，促進就業(yè)的增長。二是通過有效的勞動力市場政策來緩解就業(yè)壓力，這可視為中觀層面。三是幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，這可視為微觀層面。

　　微觀層面能解決的就業(yè)崗位有限，非常時期，宏觀和中觀的政策出臺是重中之重。

　　1998年亞洲金融危機之下，中國經(jīng)濟增長下滑、面臨通貨緊縮壓力，當時中央及時啟動了住房商品化改革，從而使房地產(chǎn)業(yè)成為中國此后10年內(nèi)需擴大的主要著力點。10月22日晚間財政部及央行公布“房地產(chǎn)救市新政”，以期再次激活房地產(chǎn)市場，但和10年前不同的是，中國的房地產(chǎn)市場經(jīng)過近幾年的泡沫發(fā)展，已經(jīng)到達崩潰邊緣，在商品房大幅度降價之前，一般的財政政策恐怕很難改變?nèi)藗兂謳庞^望的狀態(tài)。

　　還有一種看法是可以借鑒1929年美國大蕭條時期羅斯福的做法，政府大量投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加就業(yè)。楊偉國認為，“中國現(xiàn)在差不多處于工業(yè)化早中期水平，工業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施還有投資空間，比如公路、機場、航線、地鐵、公共交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等等。”這是一種頗具代表性的看法，但很多專家同時也認為，經(jīng)過30年的建設(shè)，中央政府依靠大規(guī)模的投資來減少失業(yè)，效果可能并不顯著。

　　一種更為可行的辦法似乎莫過于加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予支持，提高其吸收就業(yè)的能力。7月28日，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，決定對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行收費優(yōu)惠政策，旨在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，進一步促進失業(yè)人員再就業(yè)工作。但鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)最關(guān)鍵的是從制度上消除政府各部門從部門利益出發(fā)與企業(yè)奪利的行為，這需要通過立法和行政體制改革的推進才可能真正解決。

　　據(jù)了解，今年下半年，人力資源和社會保障部將重點推行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度等幾項工作，以期在中觀層面緩解就業(yè)壓力。2008年1月1日，《就業(yè)促進法》正式實施。這部法律強調(diào)，促進就業(yè)是政府的重要責任，已經(jīng)列入政府的考核指標。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點也在深入，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門正在制定《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策措施。業(yè)內(nèi)人士表示，中國的就業(yè)制度安排正在向著普惠制過渡。

　　財政部門加大投入，今年中央財政安排就業(yè)補助資金為260億，而2003年的就業(yè)補助資金只有41億。中央政府同時要求地方各級財政部門也相應(yīng)地增加就業(yè)資金方面的投入。

　　經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同思路：一是增長優(yōu)先論，這是以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展思路；二是就業(yè)優(yōu)先論，這是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展思路。幾乎在所有的市場經(jīng)濟發(fā)達國家都選擇第二種模式。長期以來中國經(jīng)濟增長模式一直是屬于第一種類型，但隨著近年中國以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大政方針的轉(zhuǎn)變，和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、失業(yè)問題日益嚴重的逼促，必然會向第二種模式轉(zhuǎn)變。金融海嘯，也許會加快這種轉(zhuǎn)變。