久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

　　新華社上海９月１1日電（記者許群、徐壽松、陶維洲）“繼續(xù)推進重大改革試驗，加快建設統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。”這是國務院近日出臺的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》對長三角提出的要求之一。那么，長三角在今后的發(fā)展中會推進哪些重大改革試驗，以及如何推進呢？記者就此采訪了多位長三角區(qū)域研究專家，他們認為，長三角重大改革試驗可能會涉及以下幾個方面：

    首先，在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標準體系，其中包括技術標準的互認、市場準入的互認、人才資質的互認、質量檢驗標準的互認等等。

    “這就意味著長三角地區(qū)要突破技術壁壘，形成真正的統(tǒng)一大市場，消費品、人才、技術等要素能夠自由流動。”上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術標準的統(tǒng)一還面臨很多難點。首先要建立一個區(qū)域統(tǒng)一的標準，然后還要將現(xiàn)有標準下已經(jīng)認證的要素納入其中，這將是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程。

    其次，在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規(guī)，清除對區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。

    郁鴻勝認為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個方面，即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個方面。難點之一在于，對于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言，如何將一個文件變作長三角的統(tǒng)一文號、由誰來簽署等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時發(fā)布了以長三角為名的工商１號、２號文件，但是這項工作在具體推進中卻并不理想。“長三角工商１號、２號文在省、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無人知曉了。” 上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所所長助理、研究員王振說。難點之二在于，一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協(xié)調。“這意味著長三角區(qū)域協(xié)調機制將由原來單純的政府間協(xié)調進展到三地人大之間的協(xié)調，這需要更多體制機制上的突破。”郁鴻勝說。

    第三、上海浦東綜合配套改革的進一步深入，以及由此帶來的對周邊地區(qū)的輻射。

    第四、對有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進行城市化管理，進一步推進長三角城市化進程。據(jù)了解，在長三角地區(qū)，人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有６０個新市鎮(zhèn)，一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達到４０－５０萬人。“如果仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，已經(jīng)很難適應其發(fā)展。”郁鴻勝說。

    記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)的模式，并正在試點“通過授權或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理等方面的縣級管理權限”。

    第五，探索區(qū)域內城市建設用地增加與農村集體建設用地減少掛鉤機制和農村集體建設用地的流轉機制。隨著城市化的推進，城市建設用地日趨緊張，而在農村集體建設用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認為，長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統(tǒng)籌農村集體建設用地和城市建設用地之間的關系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農村宅基地的整理，通過新農村建設和農村社區(qū)化的集中建設，將分散的農村宅基地置換出來，以增加發(fā)展的空間。

    第六，探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)的機制。“對于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū)，開發(fā)程度還遠遠不夠，異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展。”王振說，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗，在長三角地區(qū)進行廣泛的試點。

    據(jù)了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”。現(xiàn)在這樣的聯(lián)動開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。

    王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個開發(fā)區(qū)，進行這方面的探索。“江蘇的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個省內進行，長三角要積極探索跨省區(qū)的合作，帶動長江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展。”他說。

    第七，探索社會保障區(qū)域統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。

    “社保繳了費卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“長三角地區(qū)作為我國綜合實力最強的區(qū)域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長三角地區(qū)吸納人才添加一股強勁的引力。”郁鴻勝說。

    但是，要實現(xiàn)社會保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點頗多。上海社會科學院常務副院長、經(jīng)濟研究所所長左學金指出，現(xiàn)在江浙滬三地社保繳費金額各不相同，要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難。“上海的強制繳費金額太高，其他地區(qū)很難做到。”

    而且，各地的社保統(tǒng)籌級別不一樣，資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)保由區(qū)一級統(tǒng)籌，農保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌。“不同級別的統(tǒng)籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農保上升為由區(qū)統(tǒng)籌。”郁鴻勝說，此外還要協(xié)調農保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉。

    第八，加強江海聯(lián)運和水水集疏轉運，構建分工合理的港口物流體系