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   來源：中國能源報

  “十二五”規(guī)劃密集發(fā)布

  2012年是整個“十二五”時期承前啟后的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃也在今年密集發(fā)布。

   記者粗略統(tǒng)計，這一年，我國共發(fā)布10多個能源行業(yè)的重要規(guī)劃，如《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃的通知》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，加上去年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》和《能源科技“十二五”規(guī)劃》，能源行業(yè)規(guī)劃基本已盡數(shù)出臺。

   眾多規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》三個可謂能源領(lǐng)域中的重量級規(guī)劃政策。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而備受關(guān)注。另外兩個規(guī)劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。

   這一系列能源行業(yè)規(guī)劃都結(jié)合國家宏觀形勢變化明確未來發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時期我國能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有助于推動能源行業(yè)進(jìn)入真正實(shí)施階段。

   當(dāng)然，也有些“十二五”能源行業(yè)規(guī)劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點(diǎn)最多的是電力，近年來煤價大漲大跌、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難使得《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃》還在研究中。

  此外，廣為業(yè)界關(guān)注的《特高壓電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》早在3月份就已上報國家能源局，但因?yàn)榘l(fā)展特高壓存在爭議，直到今年底也未獲批。而《電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》遲遲沒有成形，也與特高壓交流爭議不無關(guān)系。（蘇南）

    電煤價格并軌實(shí)質(zhì)啟動

   對煤炭企業(yè)來說，2012年或是不堪回首的一年，因?yàn)?ldquo;黃金十年”就此終結(jié)，但同時也是非常值得銘記的一年，因?yàn)槠谂我丫玫碾娒簝r格并軌窗口悄然而至。

  12月18日全國發(fā)展和改革工作會議透露，2013年國家發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價格改革，把實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)2013年重點(diǎn)工作。走到今天這一步，整整用了16年。

  多年來，煤、電雙方圍繞電煤價格是否和煤炭市場價格徹底并軌爭論不休。在扭曲的價格下，煤企、電企也都“飽受委屈”。從兩個行業(yè)的自身發(fā)展考量，電煤價格“雙軌制”已到非改不可的境地。跳出雙方的得失看，背離市場的電煤計劃價格也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，更不利于火電行業(yè)節(jié)能減排。剛剛結(jié)束的黨的十八大提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

  電煤市場與鐵路運(yùn)力、電價緊密關(guān)聯(lián)，電價漲落更是民生大事。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價格并軌，電煤市場率先實(shí)現(xiàn)完全市場化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價改革。

  長期以來，重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，一些鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)趁機(jī)從中漁利，加上點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等，煤炭流通成本被大幅抬高。而廠網(wǎng)分開后電廠的新生，更加寄望于煤電價格機(jī)制的理順，在煤炭價格進(jìn)一步放開后，電價改革或?qū)⒈煌浦燎芭_。（胡珺）

  煤炭業(yè)終結(jié)“黃金十年”

  一路“紅燈”的庫存，加上暴跌的市場價格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢離去。

  自今年5月份以來，全國最大的煤炭碼頭秦皇島港庫存以每周80萬噸的速度上漲，并于6月中旬創(chuàng)下近十年來最高庫存水平，直至10月才首次回落至600萬噸以下，釋放出煤炭行業(yè)“拐點(diǎn)”到來的信號。

  除此之外，煤電關(guān)系的逆轉(zhuǎn)讓人更為大跌眼鏡。過去10年來，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業(yè)拉關(guān)系。如今煤炭企業(yè)倒過來求電廠，還要降價促銷。5月以來的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)不斷刷新發(fā)布以來的最低記錄，出現(xiàn)罕見的“13連跌”，整體跌幅超過了20%。

  如果以2002年煤炭市場化改革為起點(diǎn)，煤炭行業(yè)迄今正好經(jīng)歷了歷史上最好的10年，雖在2008年曾因金融危機(jī)出現(xiàn)短暫低迷，但10年來煤炭走勢基本一路上揚(yáng)。不過現(xiàn)在來看，這樣的好日子已經(jīng)走到盡頭。不論從進(jìn)口煤炭的沖擊，亦或新能源與清潔能源的替代效應(yīng)，以及節(jié)能減排的壓力來看，都使這個結(jié)論更趨清晰。

  用煤炭企業(yè)自己的話來解釋，煤炭行業(yè)的“黃金十年”是經(jīng)歷了一個不得不成功、不得不輝煌的時代。一是從2000年開始，我國工業(yè)化進(jìn)程大幅加快，到2008年工業(yè)占GDP的比重達(dá)到了42.94%，接近了45%的峰值。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。從2000年開始，我國城市化進(jìn)程每年以1.5個百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，到2011年達(dá)到51.27%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致全社會的固定資產(chǎn)投資大幅增長，高速公路、房地產(chǎn)、汽車、重化工等高投資、高耗能項(xiàng)目紛紛上馬，形成了對煤炭的巨大需求。

  然而，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，“雙高”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該受到約束，至少不能再放任發(fā)展。目前煤炭產(chǎn)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的投資拉動的增長方式也走到了盡頭。一言以蔽之，煤炭“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，市場風(fēng)險大大增加，慣于分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的煤炭企業(yè)，準(zhǔn)備好如何應(yīng)對了嗎？（胡珺）