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   來源：半月談網(wǎng)

   國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿變數(shù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在此背景下，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在什么軌道上運(yùn)行，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。

   12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，“繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”……2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已清晰顯現(xiàn)。

   城鎮(zhèn)化路徑日漸清晰

   “積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”“城鎮(zhèn)化”被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源。從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的高度看，“城鎮(zhèn)化”是發(fā)展所需。

   當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，外需不足、內(nèi)需不旺正在困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和挖掘內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面使得大量農(nóng)村居民成為城市居民，刺激消費(fèi)；另一方面，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面的投資需求。而無論是刺激消費(fèi)、還是拉動(dòng)投資，都將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

   “城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非常重要的抓手，是推動(dòng)中國(guó)將來形成內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，百姓收入水平不斷提高、生活狀況不斷改善的強(qiáng)國(guó)的必由之路。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

   “不過，現(xiàn)在我們走城鎮(zhèn)化道路，要規(guī)避過去那種‘鋪攤子’的情況。不是說建幾座房子，讓老百姓搬上去住就是城鎮(zhèn)化，這肯定是不行的。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說。

   對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。

  “城鎮(zhèn)化和市民化是一枚硬幣的兩面，不可分割。目前城鎮(zhèn)化中存在的比較突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)，生活水平較低，消費(fèi)能力較弱。在城鎮(zhèn)化的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮(zhèn)的承載能力”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。

   連平認(rèn)為，地方政府要把握好城鎮(zhèn)化的節(jié)奏。“地方政府應(yīng)量力而行，不能超出自己的財(cái)政能力去推動(dòng)城鎮(zhèn)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路’，就是強(qiáng)調(diào)要用集約的手段來推進(jìn)，不能走粗放式的城鎮(zhèn)化道路。”

   財(cái)政調(diào)控手段有望進(jìn)一步優(yōu)化

   中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。這是財(cái)政調(diào)控手段進(jìn)一步優(yōu)化的信號(hào)。

   “中國(guó)目前正在由投資性財(cái)政向消費(fèi)性財(cái)政轉(zhuǎn)變，2012年財(cái)政支出方向與2009年有了相對(duì)明顯的區(qū)別。交運(yùn)基建、國(guó)防外交和一般公共服務(wù)支出占比出現(xiàn)下降，而保障房支出從2%提升至6%，教育醫(yī)療社保支出從28%提升至31%。預(yù)計(jì)未來財(cái)政支出還將進(jìn)一步向消費(fèi)性支出方面傾斜。展望2013年，財(cái)政支出項(xiàng)目仍然較多，因此需要精打細(xì)算。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳說。

   諸建芳認(rèn)為，由于2013年財(cái)政政策還承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，具體而言，其著力點(diǎn)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是持續(xù)加大教育醫(yī)療等民生方面財(cái)政投入；二是加大零售補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)，比如節(jié)能家電補(bǔ)貼繼續(xù)擴(kuò)大范圍等；三是確保重點(diǎn)基建項(xiàng)目資金來源，對(duì)于已經(jīng)規(guī)劃的鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路項(xiàng)目，財(cái)政資金將優(yōu)先保證，并加快相關(guān)項(xiàng)目代理債券的發(fā)行節(jié)奏；四是加快稅制轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，環(huán)境稅有可能開始試點(diǎn)。

   專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力的支撐。“財(cái)政可以進(jìn)一步加大對(duì)構(gòu)建民生系統(tǒng)的投入力度，增加對(duì)社保、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。政府財(cái)政投入增加，從另外一個(gè)角度來講就是降低了老百姓支出成本，既有利于社會(huì)的穩(wěn)定，又有利于增加消費(fèi)。”王晉斌說。

   連平提出，厲行節(jié)約和結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政政策的亮點(diǎn)。通過收縮政府投資范圍與減少“三公經(jīng)費(fèi)”等行政運(yùn)行管理費(fèi)用來縮減財(cái)政支出，減輕財(cái)政收入壓力，從而擴(kuò)大企業(yè)稅收體系可調(diào)整空間；以結(jié)構(gòu)性地減少企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)來緩解勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)成本持續(xù)上升壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

   貨幣政策維持穩(wěn)健基調(diào)

   2013年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

   連平認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)質(zhì)是偏中性的貨幣政策，既不會(huì)向松調(diào)整，也不會(huì)向緊的方向調(diào)整。

   從內(nèi)部環(huán)境看，由于近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)有所改善，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅回升幾成定局。

   從外部環(huán)境看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施量化寬松政策對(duì)我國(guó)的輸入性通脹壓力不容忽視。中國(guó)人民銀行在最新發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新一輪寬松貨幣政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響存在不確定性。無論是歐洲央行的OMT（直接貨幣交易計(jì)劃），還是美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策，在總規(guī)模和持續(xù)時(shí)間上都存在較大的不確定性。

   寬松貨幣政策是一把雙刃劍，一方面可能會(huì)增加市場(chǎng)流動(dòng)性，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面可能會(huì)延緩發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政整頓和結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，還可能推升國(guó)際大宗商品價(jià)格，加劇全球跨境資本流動(dòng)波動(dòng)性，對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生溢出效應(yīng)。連平認(rèn)為，在此復(fù)雜局面下，我國(guó)明年貨幣政策仍會(huì)維持穩(wěn)健基調(diào)。

   諸建芳表示，明年貨幣增速保持穩(wěn)定，貨幣政策不會(huì)出現(xiàn)明顯的變化，將保持中性狀態(tài)。利率政策將保持穩(wěn)定，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅低于預(yù)期的情況，不排除利率下調(diào)的可能性。

  連平則認(rèn)為，綜合考慮貸款利率、物價(jià)漲幅等因素，預(yù)計(jì)存貸款基準(zhǔn)利率保持基本穩(wěn)定，但也不排除在明年三四季度小幅加息或是進(jìn)一步擴(kuò)大存款利率上浮區(qū)間的可能。（《半月談》2012年第24期，記者 任峰