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  來源：經濟參考報

  發展新能源是實現低碳經濟的行之有效的途徑，對保護環境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環節以及手段應有所改善。根據發達國家新能源財政補貼政策現狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產業發展的財政補貼政策急需完善。

  我國新能源產業發展面臨的瓶頸

  新能源包括風能(主要是風力發電)、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規模化、發展速度較快的新能源產業主要是風電、太陽能和生物質能產業。新能源屬于新興產業，在產業發展初期，受國內外因素的影響，其發展受到一定制約。

  風電產業

  我國風電產業發展速度快，形成了一定的市場規模。截止2011年底，我國風電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風電項目計劃裝機容量是4 .8萬兆瓦，已提前實現《風電發展“十二五”規劃》提出的到2015年風電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風電裝機容量的規模化發展，風電產業存在的問題越加凸顯。

   風電上網難，缺乏鼓勵消納風電的價格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風電制造業核心技術競爭力弱，自主研發技術薄弱，風電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風電產業受到嚴重的制約。

   太陽能產業

   我國利用太陽能大規模產業化發展主要是太陽能熱水器和光伏發電，而太陽能熱水器發展較早，其占市場份額居全球第一，技術處于世界領先地位，但光伏發電產業發展較晚，存在技術弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產業發展已成熟，這里重點分析我國光伏產業發展遇到的瓶頸。

   1.光伏發電產業。首先，發電成本高。相對于火電和風電而言，光伏發電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風電發電成本0.5-0.6元，而光伏發電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發電上網穩定性差，對電網沖擊較大。由于儲能技術的不完備，太陽能發電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發電上網后對電網電壓和安全穩定運行存在負面影響，必須借助常規電力進行調峰。

  2.光伏制造業。首先，光伏制造業依賴國外市場，國內需求不足。隨著國外經濟的下滑，光伏市場需求銳減，尤其隨著美國雙反政策的實施，制約著我國光伏產品出口，致使光伏制造產業處于行業危機中，多數中小企業都已停產，甚至倒閉。其次，多晶硅產能過剩，技術含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴進口，隨后國家實施自主研發政策，國內企業大量擴容，出現產能過剩。我國多晶硅技術含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進口。這些因素造成我國光伏制造業舉步維艱。

   生物質發電產業

  生物質發電成本高、原料來源不足以及融資困難是生物質發電產業遇到的主要問題。

  新能源：發達國家財政補貼及我國財政補貼現狀

  財政補貼是政府對新能源產業發展的主要政策措施之一，發達國家在新能源發展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業的技術研發以及投入生產。

  發達國家的新能源財政補貼政策

  日本政府高度重視新能源的開發利用，不但對新能源的開發進行了立法，而且倡導新能源技術的研發，政府每年投入大量的資金用于新能源的開發利用。例如，1993年實施“新陽光計劃”，每年日本政府為新能源技術研發補助約362億日元，預計該計劃將延續到2020年。美國對新能源的開發利用給予大量的財政補貼，1992年《能源政策法》規定，對新能源投入生產給予財政補貼。為加快發展風力發電產業，鼓勵風力發電投資生產，2007年美國提高了風力發電的財政補貼額度，將風力發電的財政補貼從15美元/M W調整至20美元/M W。2009年奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，對發展高效電池、智能電網、可再生能源等實施7870億美元的投資補貼。德國的財政補貼是新能源產業發展的強有力的助推器。德國從新能源的研發、生產到消費給予了一系列的財政補貼政策。2008年聯邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發。在新能源投資補貼方面，德國政府對風力發電投資者直接進行財政補貼。在新能源產出補貼方面，對不同運營成本的運營商給予金額不等的財政補貼。如對生物質發電設備財政補貼額為3.9歐分至21.5歐分，對太陽能發電設備財政補貼額為45 .7歐分至62 .4歐分，對地熱發電設備財政補貼額為7.16歐分至15歐分，對陸地風能發電設備財政補貼額為8 .7歐分至5 .5歐分，對近海風能發電設備財政補貼額為9 .1歐分至6.19歐分。