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         新疆烏魯木齊市政府日前印發(fā)《烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作實施意見及部門分工方案》，公布了“十二五”時期“確保完成萬元工業(yè)增加值能耗下降13％，萬元GDP電耗下降15％”等12項約束性指標，明確完不成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分。

         在這份實施意見中，詳細對“十二五”各項節(jié)能減排目標進行分解，給出約束性目標任務，并制定相關部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標分別較“十一五”末下降62.17％、73.01％、48.26％、38.17％。

         對這些約束性目標的完成烏市將加大問責力度，落實節(jié)能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定：完不成任務的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵等。同時探索建立領導干部離任節(jié)能減排工作審計制度。

         細讀實施意見及部門分工方案，新疆社會科學院助理研究員楊富強認為，張春賢書記在第八次黨代會上強調，新疆的后發(fā)趕超過程中要“堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“加快推進新型工業(yè)化”。而節(jié)能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作具體細化，將為今后幾年的節(jié)能減排工作提供指導。

         楊富強認為，此次出臺的意見及方案體現出了一些亮點。比如，不僅有大的宏觀目標，還對任務做了具體分解，分解到各相關部門；節(jié)能減排的責任落實到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問責措施。例如對高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅決遏制，通過“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經濟效益而忽視節(jié)能減排的做法。

         不過，楊富強認為，意見對廣大市民在節(jié)能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬市民在節(jié)能減排中的作用未能體現，“應該制定相關監(jiān)督、激勵措施，由街道、社區(qū)等組織實施，畢竟節(jié)能減排的許多方面與市民的生活息息相關”。

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         利用再生技術和循環(huán)模式

         加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治力度，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，改造提升現有污染治理設施，加大城鎮(zhèn)污水配套管網建設力度，擴大再生水利用量，減少化學需氧量和氨氮排放量。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設。

         到2015年，全市新增污水日處理能力10萬噸，新建配套管網300公里，城市污水處理率達到85％以上。

         2015年城市生活垃圾無害化處置率達到95％，垃圾回收資源化利用率30％。

         開展建筑垃圾綜合利用研究，學習借鑒內地城市較為成熟和先進的再生利用技術，研究建筑垃圾－再生原料－建筑物的循環(huán)模式，降低能耗和對環(huán)境的污染。

         未按期淘汰落后產能或被限電

         實施意見指出，淘汰大電網覆蓋范圍內單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組；其余現役燃煤機組必須安裝脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。

         鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫、脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材、供熱等重點行業(yè)實施脫硫改造。水泥行業(yè)配套建設脫硝設施。推動規(guī)模30蒸噸及以上燃煤鍋爐進行低氮燃燒技術改造試點。火電、鋼鐵、建材等重點行業(yè)實施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。

         積極淘汰高耗能落后生產工藝、產品和設備，對未按期淘汰落后產能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并采取差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等制約措施；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。

         農業(yè)用水控60％以下

         大力倡導全社會節(jié)約使用水資源。實施用水總量控制和定額管理，建立用水效率控制紅線，制定區(qū)域、行業(yè)和產品用水效率指標體系。積極推廣節(jié)水型農業(yè)發(fā)展模式，以農業(yè)節(jié)水為重點，采用現代節(jié)水灌溉新技術，對農業(yè)灌區(qū)進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，大幅度降低灌溉定額。

         2015年，農業(yè)用水占全社會用水比重下降到60％以下。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。

         積極鼓勵、引導工業(yè)企業(yè)開展中水回用，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加快重點水利行業(yè)節(jié)水技術改造，到2015年，實現萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25％。

         加強公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設施及中水回用設施建設。大力推進再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水、雨洪水資源化利用，建設非常規(guī)水資源利用及綜合利用示范工程，確保烏市在全國第三批節(jié)水型社會試點創(chuàng)建中驗收成功。