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         17個(gè)非歐盟國(guó)家于上周在華盛頓參加了由美國(guó)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部主辦的一次會(huì)議，與會(huì)國(guó)決定共同致力于減少航空碳排放。沒(méi)有任何一個(gè)歐盟國(guó)家受邀參加本次會(huì)議，所有與會(huì)國(guó)重申了強(qiáng)烈反對(duì)歐盟碳排放交易體系(E.U. ETS)的立場(chǎng)。

        自2012年初，歐盟碳排放交易體系計(jì)劃將在歐盟國(guó)家機(jī)場(chǎng)到港或離港的航班納入其中，而非歐盟國(guó)家并不愿意參與這一計(jì)劃。這次華盛頓會(huì)議可謂正逢其時(shí)。上周三，美國(guó)參議院委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，禁止美國(guó)航空公司加入歐盟碳排放交易體系。這一法案已在眾議院通過(guò)，并獲得兩黨的廣泛支持。

        美國(guó)環(huán)保團(tuán)體對(duì)這一法案表示了抗議，如果不對(duì)航空碳排放加以規(guī)制的話，到2025年美國(guó)航空碳排放將翻一番。據(jù)路透社報(bào)道，16個(gè)環(huán)保團(tuán)體于周五致函白宮，請(qǐng)求奧巴馬總統(tǒng)不要依據(jù)第84條向國(guó)際民用航空組織(ICAO)提出申訴，挑戰(zhàn)歐盟的氣候變化行動(dòng)。環(huán)保團(tuán)體表示：“提交一個(gè)正式的法律程序來(lái)阻止歐盟指令與美國(guó)政府減少其他來(lái)源的碳污染是相違背的。”而今年4月，就已有報(bào)道稱(chēng)歐盟推動(dòng)該計(jì)劃的決心可能動(dòng)搖。

        根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院一名官員在記者會(huì)上所作的背景說(shuō)明，從美國(guó)的角度看，允許歐盟航空排放管制的風(fēng)險(xiǎn)之一是其他國(guó)家團(tuán)體可以做相同的事情：聯(lián)合起來(lái)對(duì)到港和離港的美國(guó)客機(jī)收取費(fèi)用。

        為了表達(dá)美國(guó)航空公司和旅游業(yè)對(duì)歐盟碳排放貿(mào)易體系的看法，19個(gè)行業(yè)團(tuán)體向美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和運(yùn)輸部部長(zhǎng)Ray Lawood寫(xiě)了一封公開(kāi)信，贊揚(yáng)兩位對(duì)歐盟碳排放貿(mào)易體系的反對(duì)態(tài)度。

        歐盟貿(mào)易體系的批評(píng)者和支持者都承認(rèn)，約占全球碳排放總量3%的航空碳減排具有重要環(huán)保意義。那些反對(duì)歐洲收取費(fèi)用的人們?cè)诘却?lián)合國(guó)的一個(gè)機(jī)構(gòu)——國(guó)際民航組織制定全球減排規(guī)則。批評(píng)人士認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)際民航組織于2010年作出一項(xiàng)決議，航空碳減排有賴于具體的航空減排規(guī)則、國(guó)家計(jì)劃，提出至2050年，“每年提高2%燃料使用率”的自愿性目標(biāo)。

        歐盟碳排放貿(mào)易體系目前已涵蓋30個(gè)國(guó)家，其目標(biāo)是到2020年碳排放比2005年減少21%。根據(jù)麻省理工學(xué)院的一項(xiàng)研究，歐盟碳排放貿(mào)易體系會(huì)使每個(gè)前往歐洲的美國(guó)游客在一次往返旅途中平均多支付不超過(guò)6美元的較小費(fèi)用，這并不會(huì)對(duì)美國(guó)的航空公司產(chǎn)生明顯影響，卻遭到了美國(guó)的反對(duì)。

        布魯塞爾的官員意識(shí)到，抵制歐盟規(guī)定的法律最終可能會(huì)削弱歐盟的努力，所以他們?cè)诿芮嘘P(guān)注美國(guó)參議院的決定和國(guó)務(wù)院會(huì)議。歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮·赫澤高在Twitter上表達(dá)了她期望華盛頓召開(kāi)的會(huì)議能采取一些具體行動(dòng)，而不僅僅是譴責(zé)歐盟碳排放貿(mào)易體系。康妮·赫澤高說(shuō)：“歐盟殷切等待著華盛頓特區(qū)會(huì)議就實(shí)質(zhì)性航空碳排放拿出一個(gè)具體減排方案。”

        然而，《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的記者貝絲·加德納(Beth Gardiner)在航空特別報(bào)告中指出，高昂的燃料成本比開(kāi)征關(guān)稅更有可能推動(dòng)飛機(jī)引擎的節(jié)油技術(shù)革新。她指出，燃油成本占到航空公司運(yùn)營(yíng)成本的30%～40%，“高昂、不穩(wěn)定的燃料價(jià)格”將促使航空業(yè)更節(jié)省燃油、減少碳排放。

        編譯：中國(guó)貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì) 黃婧