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　　中國正加大在煤層氣領域的開采力度。據路透社日前報道，中石油旗下的中石油煤層氣公司總經理接銘訓表示，正按政府要求重新起草煤層氣發展規劃，將2015年煤層氣的產量目標調高50%，至60億立方米，而僅僅在今年，中石油煤層氣的產量就有望達到30多億立方米。數據顯示，至2011年底，中國煤層氣鉆井量為5000口，地面產量23億立方米，使用量17.62億立方米。這比2010年煤層氣整體15億立方米的產量多出了很多。 

　　中期目標或同時上調 

　　與頁巖氣和砂巖致密氣一樣，俗稱“瓦斯”的煤層氣也屬于非常規天然氣。其主要附存在煤層中，以吸附在煤基質顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體，是煤炭的伴生礦產資源。 

　　但和其他石化能源產品不同，煤層氣的最大特點就是清潔高效——煤層氣燃燒產生的污染只有石油的1/40，煤炭的1/800，但與此同時，1立方米純煤層氣的熱值相當于1.13kg汽油、1.21kg標準煤。所以，煤層氣近年來正不斷受到能源界的青睞，并于2006年躋身國家“十一五”期間的能源發展規劃。 

　　今年年初的《煤層氣“十二五”規劃》中，相關部門更將煤層氣到2015年的開采目標設定為“產量300億立方米”，是2010年煤層氣15億立方米產量的20倍。與之相對應，中石油去年曾公開表示，“開發非常規天然氣資源是公司‘十二五’期間非常關注的重點，也是下一步加大投資和研究力度的領域。”其中，在煤層氣領域，中石油樹立了“2015年40億立方米規模”的目標。 

　　“中石油實現上述產量目標或沒有問題。”能源專家林伯強對本報表示，“不僅是因為中國的基礎好——煤層氣儲量豐富，還有一個原因是，在轉型發展、節能環保等大背景下，大力使用清潔的煤層氣資源肯定會得到國家層面的支持。” 

　　比如，中央財政按每立方米0.2元對煤層氣開采企業進行補貼，作為中國最大天然氣生產商的中石油自然成為其中的受益企業之一。“這將更刺激他們的生產積極性。”林伯強說，“如果加大補貼力度，煤層氣產業的發展或將進一步提速。” 

　　對此，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠曾公開表示，感覺到補貼等政策還不給力。他曾反問，“能不能再提高0.3元、0.5元？讓煤層氣開發的企業嘗到甜頭，使煤層氣這個產業發展起來。” 

　　礦權和氣權不統一 

　　中石化、中海油也在煤層氣領域進行了布局。同時，包括河南煤層氣公司、山西晉煤和中聯煤層氣公司（中海油占股50%）在內的地方企業也有了自己的一片區域。 

　　如中石化去年5月底曾和山西國際能源集團共同出資成立山西國化能源有限責任公司，當時被媒體解讀為“中石化開始搶灘山西煤層氣市場”。 

　　但業界的疑問是，目前煤炭開采權在地方，煤層氣開采權屬于“國家一級管理”，即由國土資源部管轄，這可能會掣肘煤層氣的開發和利用。去年5月7日，央視《經濟半小時》就曾報道，同一開采區域煤層氣開采權在央企手中，但采煤權卻在地方企業手中。由于地方采煤企業沒有采氣權，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，而這些煤層氣都被白白排放造成浪費。 

　　分析人士也曾評論，“煤炭和煤層氣礦權重疊問題一直是國內煤層氣產業的痼疾，地方煤企與專業煤層氣開發企業間的利益之爭始終伴隨在煤層氣開發的始末。因此，中國煤層氣產業雖歷經十幾年發展，卻很難真正商業化。” 

　　“礦權和氣權統一是大勢所趨。”林伯強表示，“這不應成為煤層氣開采的羈絆。樂觀預計，不久的將來，國家相關部門會及時出臺相關舉措。” 

　　在專家看來，中國提高煤層氣產量的另一個問題在于技術和利用。林伯強曾表示，中國煤層特殊的“三低”（低壓、低飽和、低滲透）地質條件，使瓦斯抽采有技術上的困難；在利用上，過去除了供暖外沒有其他合理的利用手段，近年來雖在發電等方面有了更多元化的利用，但總體還比較落后。