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    力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)部需求可謂是當(dāng)前政府工作中最重要的任務(wù)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度維持一定的水平，這是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一系列問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期依賴于高增長(zhǎng)水平，則也是由于其內(nèi)在的矛盾，如結(jié)構(gòu)不合理等因素所決定的。

　　中央政府此次大力“救”經(jīng)濟(jì)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)短期目標(biāo)要與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與調(diào)整結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)。正是因?yàn)椋鞯亍凹毙熊姟笔降乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，有可能顧了眼前，卻忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)，或只看到GDP的提升，沒(méi)在根本上重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。若是如此，當(dāng)下強(qiáng)有力的保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施最終可能真的是一劑“強(qiáng)心針”，治標(biāo)不治本。

　　加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，這個(gè)道理不難懂，但執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)不易。這里邊，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史慣性作用，也是既得利益集團(tuán)的阻力使然。從目標(biāo)上說(shuō)，較為理想的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，但從目前情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的距離甚遠(yuǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而繁重。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)主要有兩個(gè)：一是裝備制造業(yè)，二為服務(wù)業(yè)。前者體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度，后者的發(fā)展水平則是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。顯然，在當(dāng)前政府力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各地紛紛擴(kuò)大投資拉內(nèi)需的大背景下，再談如何進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不無(wú)意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。整個(gè)“十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢(shì)，由2002年的41.7％降為2005年的40％左右，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也僅40%。總體而言，服務(wù)業(yè)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)難以適應(yīng)。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)，一方面說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于相對(duì)滯后的局面，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)落后于第二產(chǎn)業(yè)；另一方面也說(shuō)明發(fā)展?jié)摿艽螅?wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的“冬意”，大有作用。

　　去年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式頒布。這個(gè)《意見(jiàn)》，是為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)而確定的總體方向和基本思路，是一份系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)于解決當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心命題，仍有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，二是發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。就面向生產(chǎn)而言，如運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、物流的專業(yè)化與社會(huì)化服務(wù)水平的提升、信息服務(wù)業(yè)及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，在帶動(dòng)本行業(yè)就業(yè)人口、提升服務(wù)水平的同時(shí)，對(duì)于提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，也不無(wú)效用。在這里，第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)之間，是一個(gè)良性的相互激勵(lì)關(guān)系。毋庸置疑，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)遭遇調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期里，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，其意義更將凸顯出來(lái)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，須穩(wěn)定一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新增長(zhǎng)點(diǎn)，有益于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)。當(dāng)然，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平，也是不能回避的任務(wù)。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要打通影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，給服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。其中較重要的，是須加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，以及加大投入和政策扶持力度，并努力提升非物質(zhì)服務(wù)的消費(fèi)空間。

　　其實(shí)，《意見(jiàn)》在這些方面也均有涉及。如就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要求須將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重，等等。

　　《意見(jiàn)》在此方面所指出的方向，無(wú)疑是非常正確的。不過(guò)，服務(wù)領(lǐng)域“玻璃門(mén)”的打破，也將如很多其他領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻的破除一樣，并不會(huì)非常輕松。即便《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放”，社會(huì)整體利益與部門(mén)既得利益之間的博弈，還將會(huì)激烈而艱巨。

　　顯然，在一個(gè)力挽經(jīng)濟(jì)大局的非常時(shí)期里，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵還是要去正視改革過(guò)程中出現(xiàn)的那些老問(wèn)題。若不能真正面對(duì)，則服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然困難多多。這也正是促進(jìn)短期增長(zhǎng)與深化改革相結(jié)合的含義所在。