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風(fēng)車在轉(zhuǎn)，風(fēng)電卻在虧損。

清潔、安全、可再生的風(fēng)電行業(yè)曾一度被寄予厚望，在經(jīng)過連續(xù)多年的快速擴(kuò)張之后，產(chǎn)能過剩的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一場質(zhì)變。

產(chǎn)能過剩

盡管起步晚，但我國已是一個風(fēng)電大國。

有關(guān)資料顯示，我國風(fēng)電用5年多時間走過了發(fā)達(dá)國家15年的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從200萬千瓦到5000萬千瓦的跨越。截至今年6月底，全國并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬千瓦，超過美國，躍居世界第一。

高歌猛進(jìn)的背后，是觸目驚心的“棄風(fēng)”現(xiàn)象。

我國風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載并不匹配，因為“三北”地區(qū)(東北、華北、西北)有豐富的風(fēng)力資源，而電力負(fù)荷主要集中在沿海。近年來，高度集中在“三北”地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)開始面臨越來越嚴(yán)重的風(fēng)電就地消納能力有限、電網(wǎng)送出能力與發(fā)電量無法平衡等問題，“棄風(fēng)”現(xiàn)象開始凸顯。今年9月發(fā)布的《中國風(fēng)電(行情,資訊,評論)發(fā)展報告2012》顯示，2011年全國棄風(fēng)超過100億千瓦時(KWh)，棄風(fēng)比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。

中國能源網(wǎng)CEO、能源問題專家韓小平告訴《新財經(jīng)》記者，風(fēng)電并網(wǎng)及消納困難是一個世界性難題，技術(shù)層面上主要是因為風(fēng)力發(fā)電的間歇性和波動性。他同時也指出，中國風(fēng)電產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵原因是過去幾年風(fēng)電企業(yè)受高額利潤的吸引，大肆“跑馬圈地”，地方政府也追求大規(guī)模，盲目批準(zhǔn)項目，最終導(dǎo)致市場無序競爭。

政府正在試圖動用行政力量，解決風(fēng)電行業(yè)的問題。國家能源局在近期先后出臺了多項政策，推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)，并收緊對風(fēng)電場項目的批復(fù)。依據(jù)9月國家能源局下發(fā)的通知，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，并要求確保風(fēng)電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購。此外，對于風(fēng)電“棄風(fēng)”超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電項目建設(shè)。

國家政策并不能迅速解決風(fēng)電行業(yè)的問題。韓小平認(rèn)為，風(fēng)電消納是一個長期過程，在出臺并網(wǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大配電網(wǎng)絡(luò)前，系統(tǒng)調(diào)峰能力和風(fēng)電跨區(qū)輸送能力不足的問題仍將存在。中國龍源電力(行情,資訊,評論)集團(tuán)總經(jīng)理謝長軍曾估算：“為將富余電能從遙遠(yuǎn)的西北輸送到東南主要消耗市場，政府已經(jīng)規(guī)劃了七八條超高壓輸電線路。建設(shè)這些線路至少要花2～3年，完全解決傳輸問題則要花3～5年時間。”

利益分配

如何平衡風(fēng)電和火電的利益，是風(fēng)電面臨的另一個重要矛盾。

在有限的用電負(fù)荷下，風(fēng)電多了必然會擠占火電的上網(wǎng)。為了保證風(fēng)電并網(wǎng)的安全，火電機(jī)組需要為風(fēng)電深度調(diào)峰，火電企業(yè)面臨成本增加的問題。

在當(dāng)前的電力管理體制下，火電是更占優(yōu)勢的一方。早在今年7月，電監(jiān)會在《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》中就提出，“建立風(fēng)電廠與深度調(diào)峰火電企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制”、“推進(jìn)風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”，試圖用市場機(jī)制實現(xiàn)風(fēng)電、火電的資源優(yōu)化配置。

東北電監(jiān)局的測算則印證了這一做法的巨大效益。實施后每開展1億千瓦時的交易即可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬噸，減排二氧化硫440噸，交易主體可獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益在2000萬元以上，風(fēng)、火替代交易的節(jié)能減排效果及經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著。

韓曉平則指出，風(fēng)電、火電的所謂補(bǔ)償機(jī)制和替代交易實際上很不合理。2010年修訂的《可再生能源法》已經(jīng)明確提出，對風(fēng)電、太陽能等可再生能源電力要“全額保障性”收購，對火電機(jī)組按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。按照《可再生能源法》，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)該也不需要花錢買來自火電的電權(quán)。

但風(fēng)火替代交易已經(jīng)在蒙東地區(qū)開始試點。其具體思路是：當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，為風(fēng)電讓路，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價格由風(fēng)火雙方自行商定。由于風(fēng)力發(fā)電的邊際成本大大低于火電，所以風(fēng)火替代交易能夠增加交易雙方整體效益。在經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，由于風(fēng)電多發(fā)、火電少發(fā)，減少了燒煤和污染物排放，還起到了促進(jìn)節(jié)能減排的作用。有國家能源局人士表示，“這個試點不涉及建設(shè)電力外送通道，只是在政策上進(jìn)行一些嘗試，推動電力體制的改革。”

有內(nèi)蒙古電力人士表示，所謂的“替代交易”讓風(fēng)電、火電都很受傷，面臨虧損的風(fēng)電需交錢上網(wǎng)，火電企業(yè)要被迫降低利用率。要根本解決這一問題，最重要的還需通過國家政策，確認(rèn)風(fēng)電“主力電源”的地位。