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　　導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，在節(jié)能減排重點(diǎn)工程中提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規(guī)定了五項(xiàng)重點(diǎn)開展工作，相信這五項(xiàng)具體措施，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車”，為產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。那么，這“五駕馬車”將如何發(fā)揮其作用，又將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

    經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原理最生動(dòng)形象的表述。一直以來，這“三駕馬車”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了突出貢獻(xiàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)有“三駕馬車”來拉動(dòng)，那么對(duì)于節(jié)能服務(wù)來講，有沒有這樣的“馬車”來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?答案是肯定的，2012年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，在節(jié)能減排重點(diǎn)工程中，提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規(guī)定了五項(xiàng)重點(diǎn)開展工作，相信這五項(xiàng)具體措施，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車”，為產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　《規(guī)劃》中寫道：“扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào))的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。”

　　那么，這“五駕馬車”將如何發(fā)揮其作用，又將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

　　第一駕馬車  依靠自身組建專業(yè)ESCO

　　大型用能企業(yè)開展節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有眾多的節(jié)能服務(wù)公司，但其中相當(dāng)一部分為中小型企業(yè)，在面對(duì)大型節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)，這些節(jié)能服務(wù)公司往往因自身實(shí)力問題而與其失之交臂，因此，大型用能企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)往往面臨找不到優(yōu)秀合作伙伴的尷尬局面，這樣一來，自力更生就成為解決這一難題的有效出路。

　　用能企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，了解自身發(fā)展過程中遇到的種種問題，也清楚的知道自身在能源消耗方面的缺陷，因此，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化服務(wù)公司，可以更好的為自身服務(wù)，與此同時(shí)，還可以為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　目前，國(guó)內(nèi)眾多大型鋼企已經(jīng)在這方面邁出了第一步：2011年11月，馬鋼參與投資安徽欣創(chuàng)節(jié)能環(huán)保科技股份有限公司正式注冊(cè)成立;寶鋼節(jié)能公司是寶鋼于2010年新組建的、主營(yíng)節(jié)能環(huán)保解決方案的全資子公司;鞍鋼集團(tuán)制定并實(shí)施了合同能源管理暫行辦法，組建了鞍鋼節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司。這些專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的組建，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一駕馬車”。

　　第二駕馬車  重點(diǎn)用能企業(yè)青睞EPC

　　重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)能源的消耗巨大，國(guó)家也一直關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排開展工作。自1997年合同能源管理模式登陸中國(guó)以來，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長(zhǎng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國(guó)后逐漸適應(yīng)了中國(guó)的能源環(huán)境，在運(yùn)營(yíng)上一步步的走向完善和合理。

　　節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，推動(dòng)了合同能源管理模式的發(fā)展，重點(diǎn)用能企業(yè)也越來越發(fā)現(xiàn)這一機(jī)制的優(yōu)勢(shì)所在，紛紛采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。例如上海寶鋼節(jié)能技術(shù)有限公司自2010年組建以來，一直以合同能源管理為主要商業(yè)模式，截至2012年7月底，共簽訂34個(gè)EPC項(xiàng)目，節(jié)約標(biāo)煤12萬噸，可以說，寶鋼節(jié)能采用合同能源管理這一模式獲得了巨大成功。

　　此次《規(guī)劃》提出支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，將會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向，有了政策支持，加上用能企業(yè)的成功案例，可以帶動(dòng)更多的用能企業(yè)采用這一機(jī)制進(jìn)行節(jié)能改造，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三駕馬車  公共機(jī)構(gòu)優(yōu)選EPC

　　公共機(jī)構(gòu)指和廣大人民群眾息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如各級(jí)政府機(jī)關(guān)、商業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等。《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中對(duì)公共機(jī)構(gòu)的定義則為全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理中樞和全社會(huì)節(jié)能節(jié)約的倡議者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)、指導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能的重任。黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約資源，不僅對(duì)控制和降低資源消費(fèi)增長(zhǎng)有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，而且將對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源，起到積極的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。醫(yī)院內(nèi)的設(shè)備，需要時(shí)刻保持運(yùn)行狀態(tài)以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障廣大人民群眾的生命安全，這樣一來，對(duì)能源的消耗是比較大的，這些機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造，可以在維持設(shè)備運(yùn)行與保障群眾生命安全找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行，一方面對(duì)引導(dǎo)公眾進(jìn)行節(jié)能降耗有積極的意義，另一方，在保障公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的情況下，可以減少公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源的消耗量，對(duì)節(jié)能減排工作的開展也將是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。

　　推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、降低運(yùn)行成本、樹立良好社會(huì)形象的必然要求。

　　第四駕馬車  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)

　　眾所周知，合同能源管理自進(jìn)入中國(guó)以來，取得了令人矚目的成績(jī)，也催生了一批以合同能源管理為主要運(yùn)營(yíng)模式的節(jié)能服務(wù)公司，這些節(jié)能服務(wù)公司積極推動(dòng)合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展，為中國(guó)節(jié)能減排事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

　　節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展過程中，面臨著種種問題，不得不老生常談的就是資金問題，眾多小型節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展過程中，由于自身資金實(shí)力的不足，與眾多節(jié)能改造項(xiàng)目擦肩而過，這導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)——拿不到項(xiàng)目就發(fā)展不了，發(fā)展不起來也就無法爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，因此，融資問題是擺在眾多小型節(jié)能服務(wù)公司面前的一道鴻溝。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，國(guó)家逐漸加大了對(duì)中小型節(jié)能服務(wù)公司的支持力度，眾多金融機(jī)構(gòu)紛紛參與到節(jié)能減排事業(yè)中來，扶持中小節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。例如北京銀行，針對(duì)小微企業(yè)面臨的資金困難，推出了“節(jié)能貸”項(xiàng)目，力頂綠色金融。據(jù)悉，截至2011年底，北京銀行“節(jié)能貸”產(chǎn)品已發(fā)放貸款70余筆，金額超過10億元，初步估算年節(jié)能能力達(dá)56萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳140萬噸。

　　有了資金的支持，節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展又可以上一個(gè)新臺(tái)階，此次提出“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)”，將更進(jìn)一步拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

　　第五駕馬車  積極培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　有了項(xiàng)目，有了資金支持，還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是節(jié)能量的審核和認(rèn)證工作，這也是節(jié)能改造項(xiàng)目開展中重要的環(huán)節(jié)。節(jié)能量的審核和認(rèn)證，是評(píng)價(jià)節(jié)能改造項(xiàng)目是否合格的重要參數(shù)，對(duì)合作雙方的利益有重要意義。

　　培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)，是完善評(píng)價(jià)體系的主要措施，通過培育第三方機(jī)構(gòu)，可以快速、有效、精準(zhǔn)的了解節(jié)能改造所產(chǎn)生的實(shí)際作用，有了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，節(jié)能服務(wù)公司在開展節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)才有更好的依據(jù)，而對(duì)數(shù)據(jù)的整理與把控，也將為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

　　無論如何， “五駕馬車”都將在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，從不同方面促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，我們相信，有了這“五駕馬車”的存在，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)像中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，不斷壯大騰飛，他們也將繼續(xù)發(fā)揮積極深遠(yuǎn)的作用。