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        只要存在制度性進(jìn)入壁壘，即使其他條件與完全競爭相同，行政性壟斷在一定的需求條件下同樣會(huì)形成高價(jià)格、低產(chǎn)量以及福利損失

       “行政性壟斷”，是指行政部門設(shè)立的壟斷，即由某個(gè)行政部門通過行政文件(如條例、規(guī)章或意見等)的形式授予經(jīng)營主體——企業(yè)或兼有營利性活動(dòng)的行政機(jī)構(gòu)的壟斷性權(quán)力，主要表現(xiàn)為進(jìn)入壁壘的設(shè)置和對(duì)價(jià)格的管制獲得特殊的便利和優(yōu)勢(shì)，形成不同程度的壟斷勢(shì)力與地位的狀況。

        廣義上，行政部門利用其起草立法草案的優(yōu)越地位，通過較弱的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的有利于某(些)企業(yè)的壟斷權(quán)，也可稱為行政性壟斷。

        行政性壟斷的性質(zhì)與原因

        中國主要的行政性壟斷行業(yè)，幾乎都是從完全的計(jì)劃體制中演化而來的。它是經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底的產(chǎn)物。

        中國的經(jīng)濟(jì)體制改革在相當(dāng)程度上，是迫于財(cái)政收支的壓力而產(chǎn)生與展開的，當(dāng)中小國有企業(yè)的虧損造成巨大的財(cái)政壓力時(shí)，政府部門則有動(dòng)力將這些國企通過產(chǎn)權(quán)改革交由市場(chǎng)決定存亡。

        然而，經(jīng)過多年的財(cái)政體制改革，中央政府的主要財(cái)政收入來源已經(jīng)變?yōu)檎鞫愂杖搿⑿姓詨艛鄼?quán)作為一種優(yōu)惠政策給予國有企業(yè)，則是減輕國有企業(yè)所帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法。因此，中央政府雖然還有改革國有企業(yè)的動(dòng)力，卻沒有打破壟斷的動(dòng)力了。

        隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，巨大的國內(nèi)市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)出來，反過來凸顯對(duì)這些市場(chǎng)壟斷的價(jià)值。由于不上交利潤，也無需限制工資和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，行政性壟斷利益增加一分，擁有壟斷權(quán)的企業(yè)就會(huì)分得將近一分；它們作為一個(gè)利益集團(tuán)，就會(huì)有充分的動(dòng)力去爭取更大的行政性壟斷權(quán)。

        行政性壟斷權(quán)的獲得，通常是經(jīng)過“院內(nèi)活動(dòng)”，采取“部門立法”的形式實(shí)現(xiàn)的。“院內(nèi)活動(dòng)”是指國有企業(yè)高層管理者通過游說行政部門官員而獲得行政性壟斷權(quán)的行為。一個(gè)原因是，行業(yè)部門官員與所屬行業(yè)的企業(yè)高管可以轉(zhuǎn)換身份，相互進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域任職。這在多個(gè)行政性壟斷行業(yè)中都有顯現(xiàn)。

        所謂“部門立法”，就是行政部門主導(dǎo)甚至操控的立法；廣義上，“部門立法”還意味著行政部門的行為實(shí)際上有著立法或修法的作用。

        行政性壟斷是與我國的憲法相抵觸的。自改革開放以來，我國憲法經(jīng)歷數(shù)次修正，其基本原則已有很大改變，增加了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等內(nèi)容。包含設(shè)立行政性壟斷權(quán)內(nèi)容的法律和行政文件，已然與我國現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定不相一致。

        另外，從程序上講，授予某一(類)企業(yè)壟斷權(quán)是重大的經(jīng)濟(jì)決策，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度(“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”)的改變，根據(jù)《立法法》，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)立法設(shè)立。根據(jù)法律保留原則，不經(jīng)立法機(jī)關(guān)設(shè)立的壟斷權(quán)，是對(duì)潛在競爭者的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和消費(fèi)者選擇自由權(quán)的限制。

         我國的實(shí)踐中，大多數(shù)的行政性壟斷的依據(jù)只是行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，屬于行政部門的自我授權(quán)。這些利用行政性公權(quán)力設(shè)立的壟斷權(quán)，具有某種程度上的違憲性質(zhì)和違法性質(zhì)。