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　    三年前，四家國內(nèi)大型電力公司拿下首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目時曾引得一片艷羨，但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者通過多個渠道了解到，由于相關(guān)部門規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠以及電價政策不明確等問題，它們的進(jìn)展并不如人意，至今項目無一正式開工，甚至有企業(yè)萌生了退意。

　　眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)恐難以完成。要想改變海上風(fēng)電“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況，還需盡早出臺明確的海上風(fēng)電電價政策，同時應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。

　　國家能源局規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到500萬千瓦，到2020年達(dá)到3000萬千瓦。

　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)。

　　“將近三年了，我們的射陽項目設(shè)計方案還沒做完。原來的設(shè)計方案涉及到軍事用海，需要調(diào)整，海域使用一直協(xié)調(diào)不下來。本來是希望第一波先干，現(xiàn)在也沒這個機(jī)會了，這個項目還能不能做都不知道。”中國電力投資集團(tuán)(以下簡稱“中電投”)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。

　　濱海、東臺、大豐3個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團(tuán)有限公司東臺項目的用海選址，因與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。

　　“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不盡相同，相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而加大了前期工作周期。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春介紹說，目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

　　受累于此，魯能在2012年11月才將項目核準(zhǔn)申請上報到國家能源局，比原計劃延遲了一年半，而龍源和大唐則更晚，直到今年才上報。截至目前，4個項目均未獲得核準(zhǔn)。

　　除了審批時間的延長，海域使用的變化也使得項目成本增加不少“當(dāng)時招標(biāo)時動態(tài)投資是48億左右，由于海域面積壓縮、建筑材料價格上漲等因素，今年可研審定稿的動態(tài)投資已經(jīng)增加到56億。現(xiàn)在成本多了8個億，肯定要賠錢，所以大家推進(jìn)的積極性都不是很高。”大唐相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公司申請將電價從招標(biāo)時的 0.737元/千瓦時上調(diào)到0.86元/千瓦時，但預(yù)計短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

　　記者注意到，在多部門規(guī)劃不統(tǒng)一、電價政策不明確的情況下，這種“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況比比皆是。“風(fēng)電肯定要往海上走，但現(xiàn)在海上風(fēng)電還沒有確定政策，尤其是電價方面，所以企業(yè)也不清楚下一步怎么做，現(xiàn)在能做的就是先把廠址儲備下來，等到政策明朗的時候再開始。”上述中電投負(fù)責(zé)人介紹說。

　　易躍春指出，目前我國海上風(fēng)電發(fā)電工程造價約1.6萬元/千瓦-1.8萬元/千瓦，是陸上風(fēng)電項目投資的兩倍，面臨成本高，風(fēng)險大的問題，并且各地海上風(fēng)電場風(fēng)能資源、建設(shè)條件、離岸距離、造價水平和風(fēng)電開發(fā)建設(shè)成本不相同。目前我國尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策，各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲取資金支持。

　　據(jù)了解，全國17個海上風(fēng)電項目已獲得國家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量395萬千瓦。“即使這些項目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)‘十二五’建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)也非常困難。”易躍春說。

　　“按照國家能源局的安排，目前還沒有核準(zhǔn)的項目，將一律下放到地方進(jìn)行審批，預(yù)計審批速度會加快。”知情人士同時強(qiáng)調(diào)，“電價政策沒出來，即使審批權(quán)下放了，企業(yè)的態(tài)度還是走一步看一步，應(yīng)抓緊對電價政策的研究。”

　　2012年7月，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織開展海上風(fēng)電電價研究工作。研究建議海上風(fēng)電采取相對穩(wěn)定的標(biāo)桿電價管理模式，根據(jù)資源及建設(shè)條件制定分區(qū)域海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，并適當(dāng)考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價的影響。