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    導(dǎo)讀：在“中國(guó)式”產(chǎn)能過剩中，地方政府的角色特殊，它“插手”企業(yè)投資決策甚至運(yùn)營(yíng)，原本可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能的機(jī)能失效。一些地方政府盡一切可能上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，這是產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。

    “中國(guó)式”產(chǎn)能過剩

    根治產(chǎn)能過剩頑疾，需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，著力解決地方投資沖動(dòng)等機(jī)制性問題

    十多年來，中央政府化解產(chǎn)能過剩陷入了越調(diào)控越嚴(yán)重的困境。這一次中央政府能否根治這一頑疾，仍待進(jìn)一步觀察。

    據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部(下稱工信部)正牽頭起草化解產(chǎn)能過剩總體方案，該方案已多次征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見，在完成部門會(huì)簽、上報(bào)待審等程序后將公布實(shí)施。

    根據(jù)去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的要求，對(duì)于過剩的產(chǎn)能將通過擴(kuò)大內(nèi)需消化一批，加快“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批，兼并重組整合一批，嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批。

    被中央政府點(diǎn)名的產(chǎn)能矛盾突出的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，一些新興行業(yè)(如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等)也位列其中。

    李克強(qiáng)等國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)多次表明治理產(chǎn)能過剩的決心。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，中央下達(dá)了遏制擴(kuò)張的硬任務(wù)。對(duì)于新增的產(chǎn)能，中央有關(guān)部門要求在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

    最為棘手的是存量產(chǎn)能，尤其是大量未批先建項(xiàng)目如何退出問題，“一刀切”全部取消或者有條件“轉(zhuǎn)正”都會(huì)帶來極大的爭(zhēng)議。

    國(guó)務(wù)院副總理張高麗5月13日至14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時(shí)透露，中央將區(qū)分不同行業(yè)，分別制定有針對(duì)性的工作方案。今年上半年，各行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開會(huì)議，征求意見，商討解決方案，例如中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)建議國(guó)家建立專項(xiàng)基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償?shù)取?/p>

    銀行也在收緊對(duì)過剩行業(yè)的信貸。今年1月-5月，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份銀行不良貸款率上升，這和當(dāng)?shù)毓夥撡Q(mào)等過剩領(lǐng)域企業(yè)的違約密切相關(guān)。

    6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各銀行不得再對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信，同時(shí)對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，以鼓勵(lì)化解過剩產(chǎn)能。

    在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)下，2008年后，各地和一些企業(yè)大舉上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，部分行業(yè)一時(shí)井噴式增長(zhǎng)。去年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)外的相關(guān)需求減弱，供需嚴(yán)重失衡，造成了新一輪的產(chǎn)能過剩。由于產(chǎn)能擴(kuò)張背后是銀行的信貸支持，其隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)引起中央高層的擔(dān)憂。

    受訪的研究人員認(rèn)為，產(chǎn)能過剩本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象，可以利用市場(chǎng)的機(jī)制優(yōu)勝劣汰。但是由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)、地方政府干預(yù)，使得這一狀況變得復(fù)雜起來。根治這一頑疾，需要首先反思政府的投資驅(qū)動(dòng)方式、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以解決產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的根本性原因。否則，產(chǎn)能過剩恐怕仍難避免越調(diào)控越嚴(yán)重的循環(huán)。

    進(jìn)易、退難

    “當(dāng)前，我們最大的問題是過剩產(chǎn)能的退出處理。”6月20日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)，在全國(guó)政協(xié)禮堂參加首屆財(cái)經(jīng)智庫沙龍時(shí)說。

    王計(jì)所在的公司是國(guó)資委監(jiān)管的一家國(guó)有骨干企業(yè)，主要從事發(fā)電設(shè)備(火電、水電、燃?xì)廨啓C(jī)、核電、風(fēng)電、太陽能電站設(shè)備)生產(chǎn)。在部分業(yè)務(wù)板塊步入寒冬期之時(shí)，他常被人問及當(dāng)下最大的問題是什么，最苦惱的是什么。

    “過剩產(chǎn)能退出，我感覺到現(xiàn)在政府基本上無能為力，而且他們還希望過剩的產(chǎn)能繼續(xù)保留下來。”王計(jì)呼吁在過剩產(chǎn)能退出時(shí)政府能給退出通道、退出環(huán)境和退出政策。

    在“中國(guó)式”產(chǎn)能過剩中，地方政府的角色特殊，它“插手”企業(yè)投資決策甚至運(yùn)營(yíng)，原本可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能的機(jī)能失效。一些地方政府盡一切可能上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，這是產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。

    據(jù)悉，2003年以后，新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能80%以上未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，地方政府利用低價(jià)供應(yīng)用地、稅收返還、違規(guī)貸款、壓低水電價(jià)格等優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)在本地區(qū)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。

    地方政府熱衷上馬新項(xiàng)目、大工程，在推動(dòng)建設(shè)過程中往往主動(dòng)幫助企業(yè)“跑項(xiàng)目”，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和變通辦法讓企業(yè)進(jìn)駐。如果行業(yè)不景氣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或者虧損，政府往往不會(huì)給予退出上的照顧。

    “地方政府以各種手段干預(yù)企業(yè)，強(qiáng)令虧損企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，為保本地區(qū)的GDP，通過財(cái)政補(bǔ)貼或政府擔(dān)保為這類企業(yè)‘輸血’，惡化了行業(yè)生存環(huán)境。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧說。

    國(guó)有企業(yè)面臨更大的內(nèi)外部壓力，退出難度更大。

    “有些央企是在虧損的狀態(tài)下保持生產(chǎn)，不像民企虧損了就停產(chǎn)，因?yàn)檠肫筮€要考慮到員工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)形象，所以即使虧損了也要保持運(yùn)作。”一位資深企業(yè)界人士介紹說。

    3月20日，無錫市中級(jí)人民法院裁定對(duì)中國(guó)光伏巨頭無錫尚德太陽能電力有限公司(下稱無錫尚德)實(shí)施破產(chǎn)重整。對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來說，這是個(gè)標(biāo)志性事件，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無錫尚德僅是這個(gè)已經(jīng)嚴(yán)重過剩的行業(yè)一景。

    “其實(shí)還有一些大的、規(guī)模跟它一樣的光伏企業(yè)也該破產(chǎn)，但是地方政府不希望它破產(chǎn)，所以就游說銀行不去追債，該破產(chǎn)的實(shí)際上沒有破產(chǎn)。”上述資深業(yè)內(nèi)人士介紹說，這加重了行業(yè)危機(jī)，使其不能那么快速、清爽地調(diào)整。

    以光伏行業(yè)為例，企業(yè)負(fù)債率大多超過百分之八九十，部分企業(yè)甚至超過百分之百，處于待破產(chǎn)狀態(tài)。四川一家央企控股的光伏企業(yè)曾有員工5000多人，現(xiàn)在已裁減到800人。業(yè)內(nèi)人士坦言，“有的企業(yè)不得不維持，這是政治責(zé)任，在維持中等待機(jī)會(huì)，但是機(jī)會(huì)在哪，大家心里都沒底”。

    虧損行業(yè)過剩產(chǎn)能退出不易，尚有微利的行業(yè)則更難。尤其是這些行業(yè)存量產(chǎn)能中“未批先建”項(xiàng)目，處理起來最為棘手。

    以鋼鐵為例，2000年至2008年，中國(guó)鋼鐵進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，“建一個(gè)百萬噸鋼鐵公司兩三年就能收回成本”。當(dāng)時(shí)的主管部委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2000年后就判定鋼鐵產(chǎn)能過剩，因此限制鋼鐵擴(kuò)能。但實(shí)際上，一些鋼鐵公司卻在這幾年如雨后春筍般快速擴(kuò)張，這在河北省表現(xiàn)得尤為突出。

    地方政府的默許，使得這些違規(guī)項(xiàng)目得以存活。在鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目上，一些地方政府或企業(yè)甚至采取了“先建再報(bào)批”的方式上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能。時(shí)至今日，這些未獲政府“準(zhǔn)生證”的企業(yè)已運(yùn)行多年，是強(qiáng)行停工，還是有條件“轉(zhuǎn)正”，成為棘手的問題。

    河北鋼鐵企業(yè)和協(xié)會(huì)人士呼吁政府部門正面引導(dǎo)，即設(shè)立一定的環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到的給予補(bǔ)辦手續(xù)，達(dá)不到的予以停工。

    那些污染大、產(chǎn)品質(zhì)量差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)將會(huì)淘汰。

    誰在過剩

    “現(xiàn)在是有產(chǎn)量，也有銷量，就是沒有效益。”一位河北鋼鐵企業(yè)人士介紹說，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩被夸大，今年4月，河北省鋼鐵企業(yè)產(chǎn)銷率為98.98%，數(shù)十家企業(yè)產(chǎn)銷率超過100%。

    2012年鋼鐵大省河北的鋼產(chǎn)能約1.8億噸，實(shí)際生產(chǎn)1.6億噸，鐵的產(chǎn)能和產(chǎn)量與此相當(dāng)。從全國(guó)來看，2012年粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右，產(chǎn)量7.2億噸，如果僅從總量上來看，鋼鐵產(chǎn)能并不該歸為嚴(yán)重過剩。

    從人均耗鋼指標(biāo)來看，中國(guó)僅為0.5噸，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鋼鐵需求仍會(huì)增長(zhǎng)。不過，當(dāng)下鋼鐵企業(yè)仍將面臨“高供應(yīng)、高庫存、低需求、低價(jià)格”的壓力，一些鋼鐵企業(yè)不但不愿意減產(chǎn)，反而加大馬力，擴(kuò)大生產(chǎn)，正成為新的隱患。

    河北冶金工業(yè)協(xié)會(huì)人士認(rèn)為，當(dāng)前最大的問題是鋼廠對(duì)潛在的政策預(yù)期(如國(guó)家將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化)過于樂觀，從而引發(fā)產(chǎn)能過快釋放，造成了鋼廠和社會(huì)庫存急劇增加，鋼材價(jià)格被進(jìn)一步打壓。

    鋼鐵產(chǎn)品還存在結(jié)構(gòu)性過剩問題。從品種來看，2008年以前，國(guó)家政策鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品高端化，但金融危機(jī)后，螺紋鋼、線鋼等低端長(zhǎng)材和建筑用材反而大受市場(chǎng)歡迎，銷量增加，熱軋卷板、冷軋等高端鋼鐵產(chǎn)品卻相對(duì)呈現(xiàn)過剩局面。

    據(jù)悉，河北省也將研究制定化解產(chǎn)能過剩工作方案，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、差別電價(jià)、停限電和信貸政策，推進(jìn)落后產(chǎn)能特別是城區(qū)落后產(chǎn)能的退出。

    在被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議點(diǎn)名過剩行業(yè)中，除了鋼鐵外，還有水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、焦炭外，值得警惕的是近年國(guó)家鼓勵(lì)的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了嚴(yán)重的過剩。和傳統(tǒng)行業(yè)相比，從需求不足到需求過剩的時(shí)間更短，過剩程度更嚴(yán)重。

    曾經(jīng)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的光伏產(chǎn)業(yè)，從2011年開始出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，各企業(yè)競(jìng)相降價(jià)，最后演變?yōu)榭只判話伿邸Ｔ谝患抑夥髽I(yè)擔(dān)任高管的南京大學(xué)教授張鳳鳴見證了這個(gè)行業(yè)的起落。

    張鳳鳴介紹說，2010年至2011年，特別是在中國(guó)東部地區(qū)，很多人進(jìn)入光伏行業(yè)，激起一輪建設(shè)潮。但是到了2012年，由于美國(guó)的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)制裁和歐盟的“雙反”調(diào)查，很多廠子沒法往下走，產(chǎn)能過剩更嚴(yán)重。

    “危機(jī)來了以后，很多廠子都沒有來得及調(diào)試設(shè)備，設(shè)備剛進(jìn)廠就停工，甚至有些廠子訂了設(shè)備，最后連訂金都不要了。”張鳳鳴說。

    在國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和地方政府拉動(dòng)GDP激勵(lì)下，各省、市、自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，競(jìng)相上馬光伏項(xiàng)目，在一定程度導(dǎo)致了光伏產(chǎn)能在短時(shí)期內(nèi)膨脹。

    張鳳鳴教授認(rèn)為，地方政府有推波助瀾的責(zé)任，光伏行業(yè)也有很大責(zé)任——過于注重產(chǎn)能的擴(kuò)張，卻忽視了行業(yè)技術(shù)的提升。“中國(guó)光伏經(jīng)歷過一個(gè)飛速發(fā)展過程，前期利潤(rùn)相當(dāng)高，主要廠家沒有動(dòng)力提升技術(shù)；同時(shí)，行業(yè)外的資本覺得這個(gè)行業(yè)有利可圖，迅速進(jìn)入，加重了產(chǎn)能過剩。”

    2012年，全球光伏組件的需求量約為25GW，而中國(guó)的光伏組件產(chǎn)能就高達(dá)40GW，實(shí)際安裝量不超過10GW。由于中國(guó)的光伏產(chǎn)品核心技術(shù)和市場(chǎng)需求都在歐美國(guó)家，在外需受阻后，產(chǎn)能過剩勢(shì)在必然。

    在張鳳鳴看來，政府出臺(tái)政策調(diào)節(jié)的空間有限，它有賴于市場(chǎng)淘汰，一些有實(shí)力的廠家走差異化發(fā)展之路并脫穎而出，而那些沒有技術(shù)創(chuàng)新的廠家會(huì)慢慢萎縮掉。

    風(fēng)電設(shè)備是另一個(gè)過剩的新興行業(yè)，它所經(jīng)歷的起落與光伏行業(yè)相似。

    “2006年到2010年之間，國(guó)家支持風(fēng)電的力度非常大，大量地給資金、給貸款。”山東中泰新能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王京福認(rèn)為這和當(dāng)年一哄而上搞電子產(chǎn)品一樣，一下上了80多家集成商，加上生產(chǎn)部件的有上千家，但真正了解風(fēng)電的并不多。

    在王京福看來，風(fēng)電行業(yè)遇到的問題和國(guó)家抓新能源抓得太猛有關(guān)系。在國(guó)家政策鼓勵(lì)之下，一些“外行”進(jìn)入該行業(yè)，通過使用才了解到風(fēng)電是個(gè)“垃圾電”，設(shè)備故障率高，維修成本高，一次吊卸維修需要60萬元，這相當(dāng)于兩年的利潤(rùn)。

    作為新興行業(yè)，風(fēng)電設(shè)備也很快步入過剩行列。行業(yè)的不景氣，讓從事風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)(如中國(guó)東方電氣集團(tuán))也在籌謀如何退出處理。

    對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)振興的行業(yè)，國(guó)家往往給予補(bǔ)貼支持，但補(bǔ)貼方式上往往采取補(bǔ)貼供方，即通過各種優(yōu)惠政策補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，而在國(guó)外往往采取的是補(bǔ)貼需方，即誰購買政府就補(bǔ)貼誰。補(bǔ)貼方式不同，政策效果亦不同，前一種方式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)能有激勵(lì)作用。

    被嚴(yán)格限制的傳統(tǒng)行業(yè)(如鋼鐵)和政策振興的新興行業(yè)(如光伏)，最后殊途同歸，皆成政府擔(dān)憂的“嚴(yán)重過剩”。研究人員提醒應(yīng)該反思政府的產(chǎn)業(yè)政策，行政干預(yù)之手不應(yīng)介入微觀運(yùn)行，讓市場(chǎng)自然淘汰或許更有效。

    調(diào)控之惑

    最近一段時(shí)間，河北省一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)亟?jīng)委官員正在填報(bào)符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》鋼鐵企業(yè)的材料。今年4月2日，工信部公示了第一批符合條件的45家企業(yè)，鋼鐵大省河北無一在榜。

    2008年大部制改革，國(guó)家組建了工信部，淘汰落后產(chǎn)能是該部一個(gè)重要職能。2010年，工信部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，兩年后，經(jīng)過修訂并于2012年10月1日起實(shí)施。

    “規(guī)范是應(yīng)該的，但是這不是各個(gè)部門都支持的文件，比如環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委就不支持，只有工信部一家在孤軍奮戰(zhàn)。”一位知情人士介紹說。

    該文件在起草之初，曾有傳言將以工信部、發(fā)改委、環(huán)保部三部委名義聯(lián)合發(fā)文，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了準(zhǔn)予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，裝備達(dá)到要求準(zhǔn)予補(bǔ)辦項(xiàng)目審批手續(xù)。

    “溝通了半天，沒達(dá)成統(tǒng)一意見，最后工信部自己干。”上述人士認(rèn)為，這種單一部門設(shè)立門檻的做法，實(shí)際效果有限。

    2013年6月，環(huán)保部華北督查中心通報(bào)了對(duì)河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)四個(gè)地市近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果，34個(gè)鋼鐵企業(yè)均無任何環(huán)保手續(xù)。督查中發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目“不怕查、不怕罰”。

    河北鋼鐵企業(yè)人士介紹說，國(guó)家規(guī)定環(huán)保不達(dá)標(biāo)要關(guān)停，但是并沒有法律規(guī)定企業(yè)沒有環(huán)評(píng)手續(xù)就要關(guān)停。

以往一般都是企業(yè)接受處罰，或者做些公關(guān)，最后不了了之。

    鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過剩行業(yè)歷來是國(guó)家重點(diǎn)盯防的領(lǐng)域，在投資管理上，實(shí)行最嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度，但是恰恰這些領(lǐng)域沒有管住。以鋼鐵為例，2005年后未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目約占八成。

    民營(yíng)企業(yè)為了追逐高額利潤(rùn)，違規(guī)上馬是其中一個(gè)原因。地方政府默許，甚至主動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)避國(guó)家投資管理規(guī)定是造成產(chǎn)能快速擴(kuò)張的另一個(gè)重要原因。

    “實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委能管的很有限，地方上基于就業(yè)、稅收、民生等考慮，將一些項(xiàng)目拆分為二期、三期、四期，這樣地方就可以批了，規(guī)避了到國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)。”國(guó)家發(fā)改委投資所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春表示。

    治理產(chǎn)能過剩難在哪里？張長(zhǎng)春認(rèn)為，投資領(lǐng)域很多問題不是在投資領(lǐng)域，例如國(guó)家發(fā)改委稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)上馬的項(xiàng)目，最多讓它停工、補(bǔ)辦手續(xù)，或者接受處罰，但是對(duì)于違反規(guī)定的人，也即投資管理部門，國(guó)家發(fā)改委是沒有權(quán)力處理的。

    “我們國(guó)家的干部管理有專門的組織部門，查到有違規(guī)的項(xiàng)目，投資管理部門只能建議當(dāng)?shù)卣幚怼５芸赡苓@個(gè)項(xiàng)目就是當(dāng)?shù)卣话咽譀Q定的，他能自己處罰自己?jiǎn)幔?rdquo;在張長(zhǎng)春看來，這導(dǎo)致投資管理部門的威懾力大大下降。

    地方政府官員也有自己的苦衷。為官一方，官員們都需要做出些政績(jī)，因此迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提供就業(yè)，改善民生。為了招商引資，地方政府放寬對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，甚至成為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。基層政府“先污染后治理”的路子，讓低層次的產(chǎn)能過剩問題久治不愈。

    減少直接干預(yù)

    “淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)能名義上壓縮了，產(chǎn)量并沒下降，這是很奇怪的現(xiàn)象。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以往化解產(chǎn)能過剩經(jīng)常出現(xiàn)越調(diào)控越過剩的局面，新一輪治理產(chǎn)能過剩需要新“方子”。

    首先，要改變以設(shè)備精良程度和企業(yè)規(guī)模作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。以往淘汰落后產(chǎn)能最后導(dǎo)致企業(yè)裝備越來越精良，企業(yè)越做越大，但是行業(yè)過剩卻越來越嚴(yán)重。

    “應(yīng)該淘汰那些產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，不管它的裝備如何精良，只要它的產(chǎn)品不合格就該淘汰。相反，如果產(chǎn)品質(zhì)量過硬，環(huán)保達(dá)標(biāo)，再落后的裝備也無關(guān)緊要。”河北鋼鐵企業(yè)人士表示。

    在他來看，這就需要政府政策思路做些調(diào)整，改變簡(jiǎn)單粗暴的去產(chǎn)能做法，真正引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少污染排放和能耗。

    其次，政府應(yīng)慎重出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興政策，2009年后出臺(tái)的十大振興產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)能過剩即是教訓(xùn)，應(yīng)避免地方政府推波助瀾，各路資本一哄而上的局面。

    再次，要改革考核、晉升制度，解決地方政府執(zhí)法不力、投資沖動(dòng)強(qiáng)烈背后的機(jī)制性問題。

    “我們環(huán)保、土地法規(guī)還是比較完備的，為什么還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量等嚴(yán)重事件，就是執(zhí)行不到位問題。”張長(zhǎng)春認(rèn)為，根治產(chǎn)能過剩，從根本上來講還是要靠法治。

    改變執(zhí)法不到位，需要破解其背后的體制機(jī)制性問題。唯GDP論英雄，導(dǎo)致地方政府不斷膨脹的投資沖動(dòng)，因此，迫切需要改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的干部考核、晉升標(biāo)準(zhǔn)。

    最后，要杜絕拉郎配式的兼并重組，避免人為地提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，在過剩產(chǎn)能退出時(shí)，要給予政策支持。

    在改變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、改革企業(yè)投資管理、地方投資沖動(dòng)等機(jī)制性問題之后，讓過剩行業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的環(huán)境。

    “相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場(chǎng)的。”在5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說。

    在外界看來，中國(guó)那些產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的行業(yè)，或到了必須進(jìn)一步市場(chǎng)化的時(shí)候。