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   信息來源:中國核工業(yè)報(bào)

   如今，核技術(shù)已在電力、醫(yī)療、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域得到了廣泛而深入的應(yīng)用，對(duì)人類生活產(chǎn)生了前所未有的影響。以核電為例，全球運(yùn)行核電機(jī)組多達(dá)435臺(tái)，16%的電力供應(yīng)來自核能。在許多核電發(fā)達(dá)國家，核電已成為電力供應(yīng)的主力軍。目前，我國核電事業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段，運(yùn)行中的核電機(jī)組有17臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)。

  同其他技術(shù)應(yīng)用一樣，核能利用也有其潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保證核設(shè)施的正常運(yùn)行、預(yù)防事故以及在萬一發(fā)生事故時(shí)緩解事故后果，保護(hù)工作人員、保護(hù)公眾和環(huán)境免受過量的輻射危害，核工業(yè)界采用了一整套哲理、方法和技術(shù)，國家實(shí)施了極為嚴(yán)格的核安全監(jiān)督管理，以確保安全。隨著科技進(jìn)步，核電廠發(fā)生重大核事故的可能性已低至百萬分之一，但概率再低也不意味是零。核電的安全性不容置疑，但為了做到萬無一失，還必須高度重視核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，2011年發(fā)生的日本福島核事故就充分說明了這一點(diǎn)。

  核應(yīng)急體系經(jīng)受住了歷史檢驗(yàn)

  2012年3月27日，我國在首爾核安全峰會(huì)上，圍繞加強(qiáng)核材料、核設(shè)施安全的主題，全面闡述了我國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作努力和重要舉措，強(qiáng)調(diào)了我國在加強(qiáng)核安全、核應(yīng)急領(lǐng)域的主張，引起了強(qiáng)烈反響。這些主張?bào)w現(xiàn)了我國政府加強(qiáng)核應(yīng)急管理、有效履行政府公共管理職責(zé)的鮮明立場(chǎng)，也從一個(gè)方面對(duì)我國核安全、核應(yīng)急工作進(jìn)行了最好的詮釋。

  我國政府始終高度重視核應(yīng)急工作。早在上世紀(jì)80年代中期，秦山、大亞灣核電站建設(shè)之初，我國就全面啟動(dòng)了核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。為加強(qiáng)對(duì)核事故預(yù)防和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院于1995年成立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委），負(fù)責(zé)研究制定核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援方面政策措施、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作等職責(zé)，地方人民政府和核設(shè)施營運(yùn)單位也建立了核應(yīng)急組織，形成了三級(jí)管理格局。20多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)核應(yīng)急組織認(rèn)真貫徹“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的核應(yīng)急工作方針，核應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作推進(jìn)有序，成效顯著。

  2008年以來，以國家國防科技工業(yè)局（簡(jiǎn)稱國防科工局）為牽頭單位的國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委，在應(yīng)對(duì)四川汶川地震險(xiǎn)情、配合北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)核安保工作、應(yīng)對(duì)日本福島特大核事故影響、應(yīng)對(duì)四川蘆山地震影響等重大核安全核應(yīng)急事件中發(fā)揮了不可替代的作用。這些應(yīng)對(duì)工作是我國核應(yīng)急工作的縮影，正是在這樣一次次的重大應(yīng)對(duì)中，我國核應(yīng)急體系經(jīng)受住了歷史檢驗(yàn)。

  新的歷史條件下，眾多復(fù)雜因素紛至沓來、相互交織，快速發(fā)展的核能事業(yè)，頻發(fā)、多發(fā)的多類自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化的以人為本和安全第一等理念，國際社會(huì)對(duì)核應(yīng)急核安全重視力度加大，核應(yīng)急工作全球一體化的趨勢(shì)不斷凸顯，這些都給我國核應(yīng)急工作提出了新的課題。

  升級(jí)頂層設(shè)計(jì) 做好戰(zhàn)略謀劃

   新課題意味著新挑戰(zhàn)，也意味著唯有全面升級(jí)，才能滿足和應(yīng)對(duì)時(shí)代對(duì)我國核應(yīng)急工作提出的新要求。這其中，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好核應(yīng)急管理、實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。

   去年4月，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過了《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間要重點(diǎn)完成的5個(gè)方面20多項(xiàng)任務(wù)，全面為我國核應(yīng)急工作明確了目標(biāo)。

   為了適應(yīng)我國核應(yīng)急工作全面升級(jí)的要求，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委組織對(duì)2005年頒布的《國家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行再次修訂。據(jù)了解，此次修訂版《預(yù)案》與之前相比，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，結(jié)構(gòu)內(nèi)容更加合理，職責(zé)分工更加明晰，準(zhǔn)備工作要求更加具體，指揮協(xié)調(diào)關(guān)系更加順暢、應(yīng)急處置流程更加科學(xué)。該預(yù)案還拓展了我國核事故應(yīng)急管理工作領(lǐng)域，不僅強(qiáng)調(diào)民用核設(shè)施要做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作，其它核設(shè)施也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

   在加強(qiáng)指導(dǎo)綱領(lǐng)設(shè)計(jì)的同時(shí)，核應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國家核應(yīng)急技術(shù)支持體系、救援體系和核應(yīng)急能力建設(shè)也在同步推進(jìn)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我國進(jìn)一步加強(qiáng)核應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》修訂研究、《國家級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》研究制定、完成《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》修訂等工作。各級(jí)核應(yīng)急組織按照職責(zé)分工，制定完善核應(yīng)急相關(guān)部門規(guī)章制度。

  據(jù)了解，目前,我國已初步建立了國家核應(yīng)急響應(yīng)、核應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急輻射防護(hù)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援、核應(yīng)急航空監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、核應(yīng)急海洋監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急行動(dòng)等8類技術(shù)支持中心及相應(yīng)的核應(yīng)急救援分隊(duì)，建設(shè)了輻射監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、食品和飲用水輻射監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急醫(yī)療救治等4個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成了核應(yīng)急技術(shù)支持體系和救援體系，基本具備了核應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)施救援的堅(jiān)實(shí)能力。

  強(qiáng)基固本 提升能力

   我國核應(yīng)急工作的重要任務(wù)之一是形成一個(gè)全國的核應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，在一旦發(fā)生核事故的情況下，所有資源能夠積極兼容并實(shí)現(xiàn)最佳調(diào)配，完成核應(yīng)急工作任務(wù)。“重特大核事故的應(yīng)對(duì)，是整個(gè)體系的協(xié)同，靠的是完備的預(yù)案，靠的是訓(xùn)練有素的隊(duì)伍和精良的裝備，靠的是先進(jìn)的技術(shù)。”國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委委員兼國家核應(yīng)急辦主任、國防科工局副局長(zhǎng)王毅韌認(rèn)為，“只有基礎(chǔ)夯實(shí)了，戰(zhàn)時(shí)才能攻堅(jiān)克難，守得住防線。”

   多年來，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)著眼于建體系、強(qiáng)能力、重實(shí)戰(zhàn)的要求，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使我國的核應(yīng)急管理和人才隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)。

   近年來，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位由原來的18個(gè)增加到24個(gè)，設(shè)立省級(jí)核應(yīng)急組織的省份由12個(gè)增加到了16個(gè)，我國核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和核應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，在國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委牽頭部門國防科工局專門設(shè)立核應(yīng)急安全司，增加了國防科工局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評(píng)監(jiān)督中心和核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的編制，新設(shè)立了國家核安保中心，并擴(kuò)充加強(qiáng)了相關(guān)的核應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍。

   國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委高度重視發(fā)揮專家智庫的作用，將原有的“專家組”升格為“專家委員會(huì)”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機(jī)構(gòu)中遴選出35位專家,這其中包括4位中科院、中國工程院院士。作為國家核應(yīng)急工作的“智囊”，這些專家在日常工作中,對(duì)核應(yīng)急工作提出重要意見和建議，指導(dǎo)人員培訓(xùn)，遇到緊急情況，將對(duì)應(yīng)急處置出謀劃策。

   核事故影響無國界，核應(yīng)急工作無小事。“基于我們的核應(yīng)急專業(yè)能力，以及按照積極兼容原則構(gòu)建的國家綜合實(shí)力體系，特別是，我國有集中力量辦大事、共克時(shí)艱解難題的社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)，我們完全有能力、有實(shí)力、有信心做好一旦發(fā)生核事故的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。” 國家核應(yīng)急辦副主任、國家原子能機(jī)構(gòu)核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)姚斌表示。

  在黨的十八大首次提出的“建設(shè)美麗中國”理念的指引下，我國核應(yīng)急工作將按照基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、系統(tǒng)發(fā)展、管理有序的要求繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、闊步邁進(jìn)、全面推進(jìn)，努力為建設(shè)美麗中國筑造一道讓社會(huì)安心、讓人民放心、堅(jiān)不可摧的安全屏障。