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   來源： 科技日報 作者： 徐冰

   當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益迫切。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

  也正是由于這些因素，推動了新節(jié)能環(huán)保政策的出臺。日前，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會上表示，發(fā)改委等部門研究提出的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，已經(jīng)由國務(wù)院審議，目前正在修改，近期將出臺。

  作為一個政策帶動性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到重視，成為拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“先鋒隊(duì)”。

  ——— 新政出臺 ———

  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢使然

   “我國環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣、水、固體廢物、重金屬污染已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到人體的健康和生命安全，節(jié)能環(huán)保新政是治理污染，建設(shè)健康中國、美麗中國的有力踐行。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授杜群說。

  據(jù)杜群介紹，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一〔參見《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）〕，是國家培育的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新型經(jīng)濟(jì)引擎。

  中國政法大學(xué)副教授于文軒告訴筆者：“從國際層面看，近些年來，在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，我國面臨的節(jié)能減排壓力越來越大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是落實(shí)我國應(yīng)對氣候變化國際承諾的重要措施之一。從國內(nèi)層面看，我們目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞形勢非常嚴(yán)峻。通過節(jié)能減排措施，也有助于減少因能源利用引起的環(huán)境問題。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，則是從戰(zhàn)略的角度對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的肯定。”

   “此次節(jié)能環(huán)保新政的出臺是完成我國節(jié)能減排的強(qiáng)制性指標(biāo)和任務(wù)的需要，也是實(shí)施2012年國務(wù)院發(fā)布的《‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。”杜群說。

   ——— 亮點(diǎn)解讀 ———

  五大亮點(diǎn)優(yōu)勝劣汰再度升級

  馮良表示：“與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導(dǎo)向，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。”

  據(jù)了解，意見將提出實(shí)施重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等。

  在政策方面，將鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力；研究制定出臺先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵政策；進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。

  杜群介紹，此次《意見》有五大亮點(diǎn)。“第一部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等；第二促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率到50%以上；第三壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；第四加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度；第五出臺市場激勵和稅收優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要素，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用、節(jié)能環(huán)保市場調(diào)控和投融資機(jī)制。”

  節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場

  杜群告訴筆者：“首先使淘汰落后產(chǎn)能成為現(xiàn)實(shí)。落后產(chǎn)能淘汰以后必須有有效的替代方式，沒有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排；其次是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成和獨(dú)立的環(huán)境服務(wù)商的出現(xiàn)。使環(huán)境保護(hù)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品的應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)可行性，獨(dú)立的專門的節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)商的出現(xiàn)能夠使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動規(guī)模化，降低成本從而增加經(jīng)濟(jì)可行性；此外，還使綠色消費(fèi)和綠色生活成為可能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場，成為綠色產(chǎn)品。”

  此外，馮良在第十三屆中國國際環(huán)保展覽會上還指出，該意見的主要意義在于明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，包括環(huán)境技術(shù)裝備、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域，共做出了5項(xiàng)政策預(yù)案。盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體的安排，“但國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

  ——— 業(yè)界評說 ———

  節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力大，拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊

  據(jù)分析人士稱，當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需要創(chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)穩(wěn)中有為。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。

  于文軒表示：“在我國，推動某一特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往采取政策先行的路徑。從這一意義上講，這一政策性文件的出臺，無疑將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的政策空間。這一政策旨在規(guī)定將節(jié)約能源、減少溫室氣體排放、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融為一體的發(fā)展模式和具體路徑，對于落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略和‘十二五’規(guī)劃的有關(guān)要求、對于我國踐行應(yīng)對氣候變化的承諾和解決困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染等‘負(fù)外部性’等問題，對于進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都將起到積極的作用。”

  據(jù)了解，節(jié)能環(huán)保板塊24日午后大幅拉漲。龍凈環(huán)保、首創(chuàng)股份、漢威電子三維絲等4股漲停，創(chuàng)業(yè)環(huán)保漲超9%，興蓉投資漲超8%。中電環(huán)保、津膜科技漲幅居前。

  業(yè)內(nèi)人士分析，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。