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  來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年8月26日

  一系列由地方政府密集出臺(tái)的扶持政策，預(yù)示著我國(guó)孵化器正迎來(lái)發(fā)展的春天。

  8月15日，福建省泉州市政府辦公室對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，提出對(duì)轄區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器、省級(jí)孵化器、市級(jí)孵化器，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元以及30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；8月12日，廣西壯族自治區(qū)北海市政府辦公室印發(fā)《北海市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施方案》，提出專門成立北海市科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)孵化器發(fā)展；8月2日，安徽省明光市政府印發(fā)《明光市科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施方案》，提出建設(shè)六大服務(wù)平臺(tái)，全力推進(jìn)孵化器建設(shè)與發(fā)展……

  自《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》先后明確提出加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施投入和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并試行孵化器稅收減免政策以來(lái)，近年來(lái)，各級(jí)地方政府、科技行政主管部門根據(jù)中央精神，陸續(xù)出臺(tái)了配套扶持政策和措施，進(jìn)一步促進(jìn)了孵化器的發(fā)展。

  同時(shí)，越來(lái)越密集的扶持政策也表明，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化已經(jīng)成為許多地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，成為各地推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的重要抓手。

  孵化器戰(zhàn)略地位日益提升

  地方政府密集出臺(tái)的孵化器扶持政策，是對(duì)國(guó)家一系列政策和精神的具體落實(shí)。

  在過(guò)去幾年里，我國(guó)制定了一系列扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展孵化器事業(yè)的政策措施，體現(xiàn)了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》均明確提出，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施投入和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了對(duì)孵化器營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和部分所得稅試行減免政策。

   為此，北京、天津、福建、廣西等省、自治區(qū)、直轄市，以及南京、青島、廣州、杭州等省會(huì)市及計(jì)劃單列市、地級(jí)市相繼出臺(tái)了一系列大力支持孵化器建設(shè)發(fā)展和鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的政策措施。

  2012年10月25日，廣西壯族自治區(qū)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施方案》，以完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),加快建設(shè)一批能力突出、服務(wù)設(shè)施完備的科技企業(yè)孵化器，大力培育科技型中小企業(yè)；2012年11月22日，福建省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施》，要求各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保政策措施落實(shí)到位；今年4月28日，天津市科委辦公室印發(fā)《天津市科技企業(yè)孵化器落實(shí)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展政策措施的實(shí)施細(xì)則（試行）》。

  5月24日，北京市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)首都科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的意見》則提出，當(dāng)前，北京正處于構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局的歷史機(jī)遇期，全面促進(jìn)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)是提升首都科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、探索創(chuàng)新發(fā)展模式、把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的重要舉措，對(duì)于率先落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

  可以說(shuō)，孵化器對(duì)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家以及提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)。

  支持力度持續(xù)加大

  在這些政策中，各地都出臺(tái)了實(shí)實(shí)在在的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

  福建省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施》提出，各級(jí)財(cái)政都要安排資金，支持孵化器建設(shè)和發(fā)展。

  在泉州市，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器，將獲得由福建省政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)轄區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的省級(jí)孵化器，泉州市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)轄區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的市級(jí)孵化器，有條件的所在地縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)各自的財(cái)力給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)于有代表性的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及建設(shè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目，泉州市直相關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先支持。

  在《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施》基礎(chǔ)上，福州市進(jìn)一步擴(kuò)大“福州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”規(guī)模，支持市級(jí)孵化器和其公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，扶持入孵企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的孵化。根據(jù)規(guī)定，福州市級(jí)孵化器為入孵企業(yè)投資購(gòu)置專業(yè)性儀器設(shè)備（含軟件）及提供公共技術(shù)服務(wù)，投資額在100萬(wàn)元以上的，給予10%比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元；福州市級(jí)新建孵化器按12元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助40萬(wàn)元；改擴(kuò)建的孵化器按6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助20萬(wàn)元。

  各地對(duì)孵化器的扶持政策也滲透至在孵企業(yè)。明光市政府規(guī)定，明光市要實(shí)行“逐年投入、入孵優(yōu)惠、良性發(fā)展”的方式，建立科技企業(yè)孵化器長(zhǎng)效投入機(jī)制。孵化器在孵企業(yè)除享受國(guó)家、安徽省、滁州市和明光市已出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策，包括在孵企業(yè)在孵期間，按照每平方米6元標(biāo)準(zhǔn)先征收房租，再全額返還；在辦理證照及建設(shè)過(guò)程中，按有關(guān)規(guī)定，享受小型微利企業(yè)免征管理費(fèi)、登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)待遇；從經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，入孵企業(yè)交納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)等。

  發(fā)展措施各有千秋

  為推進(jìn)孵化器建設(shè)，各地除直接給予資金支持外，也推出了一系列各具特色的發(fā)展措施。

  為形成具有北京特色的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、孵化模式多元化、服務(wù)資源國(guó)際化、服務(wù)能力專業(yè)化的科技企業(yè)孵化體系發(fā)展格局，北京市實(shí)施“四大工程”，加快科技企業(yè)孵化體系建設(shè)。一是實(shí)施孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；二是實(shí)施孵化模式創(chuàng)新工程，構(gòu)建孵化機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展格局；三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)孵育工程，提升孵化機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)培育水平；四是實(shí)施國(guó)際化發(fā)展工程，鏈接全球創(chuàng)新資源。

  為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)北海市科技企業(yè)孵化器建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)北海市科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)，北海成立了由副市長(zhǎng)牽頭的北海市科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并大力實(shí)施國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器能力提升工程。到“十二五”末，北海市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器孵化空間須達(dá)到6萬(wàn)平方米，推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+服務(wù)平臺(tái)+專業(yè)孵化”的培育模式，有條件的要建立科技企業(yè)孵化加速器，并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域標(biāo)桿孵化器和國(guó)家特色孵化器。　

  作為第三個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，泉州積極引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)為在孵科技企業(yè)提供信貸支持，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持縣（市、區(qū)）政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)及民營(yíng)企業(yè)等單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動(dòng)組建科技小額貸款公司和科技專業(yè)擔(dān)保公司，優(yōu)先為符合條件的在孵企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。允許在孵企業(yè)以其專利、軟件著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。凡風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資在孵企業(yè)高新技術(shù)孵化項(xiàng)目(產(chǎn)品)因開發(fā)失敗而導(dǎo)致的損失，符合財(cái)產(chǎn)稅前扣除條件的，可以申報(bào)資產(chǎn)損失稅前扣除。加大力度引進(jìn)和培育具有天使投資功能的孵化器管理團(tuán)隊(duì)。

  在這些扶持政策的鼓勵(lì)下，各地也明確了孵化器建設(shè)目標(biāo)。如北京提出到2015年，北京市范圍內(nèi)打造一批國(guó)內(nèi)知名、區(qū)域領(lǐng)先、專業(yè)特色鮮明的孵化機(jī)構(gòu)。各類孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到150家，其中市級(jí)以上科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到80家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到45家；福建省提出，到2015年，福建省孵化器數(shù)量達(dá)到100家以上，其中新建孵化器55個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)孵化器在福建省區(qū)縣覆蓋率60％以上；廣西壯族自治區(qū)提出，至2015年,全區(qū)建成孵化器50個(gè)以上，孵化場(chǎng)地總面積達(dá)100萬(wàn)平方米以上，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上，累計(jì)孵化科技型中小企業(yè)1000家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，吸納就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)以上。