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  《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2013年8月30日

  對于中國這樣一個(gè)幅員遼闊的國家來說，區(qū)域發(fā)展不平衡是必然要面對的重大課題。但是，發(fā)展差距就是發(fā)展空間。消弭區(qū)域差距的過程，就是在為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級生成新動(dòng)力的過程。其著力點(diǎn)就在于通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。

  經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展水平的梯度性是大國發(fā)展歷程中的顯著特征。它是一把雙刃劍，既可轉(zhuǎn)化為大國經(jīng)濟(jì)走向均衡的潛在動(dòng)力，也可制約大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，如何把區(qū)域間的差異轉(zhuǎn)化為使經(jīng)濟(jì)保持更長時(shí)期、更為穩(wěn)健增長的重要資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的梯度落后性向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度增長效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是大國發(fā)展中需要迫切解決的問題。

  （一）

  對于中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中大國來說，區(qū)域發(fā)展的不平衡性是中國發(fā)展歷程上不可避免的客觀事實(shí)。

  其一，地區(qū)發(fā)展差距依然較大。一是區(qū)域間絕對差距仍較大。二是人力資源——尤其是科技人才資源分布不均衡，東部地區(qū)明顯優(yōu)于其他地區(qū)，嚴(yán)重制約著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距懸殊。欠發(fā)達(dá)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局不完善，包括公路、港口和機(jī)場等在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)水平偏低，各種交通運(yùn)輸方式缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

  其二，國土開發(fā)與建設(shè)布局仍不夠合理。我國資源分布的地理不均衡和經(jīng)濟(jì)布局與資源分布的不協(xié)調(diào)，加之改革開放以來制造業(yè)生產(chǎn)能力向沿海地區(qū)過分集中，國家不得不進(jìn)行大跨度、大規(guī)模的能源與資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)，增加了發(fā)展的成本。雖然近年東部地區(qū)加快了轉(zhuǎn)型升級，但需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、能源資源約束強(qiáng)化等深層次問題依然比較突出；在創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距。而中西部地區(qū)多為資源輸出型區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，效益總體不高，發(fā)展穩(wěn)定性較差，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變增加了難度。

  其三，資源與環(huán)境約束增強(qiáng)。今后一段時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，資源與環(huán)境的約束日益明顯，區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)仍大：一是當(dāng)前我國的發(fā)展基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)比較高，要繼續(xù)保持現(xiàn)有的增長速度和繼續(xù)提高人民的生活質(zhì)量，就需要有更多的資源消費(fèi)來保障；二是由生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的環(huán)境壓力很難得到化解，由生活環(huán)節(jié)造成的環(huán)境壓力將隨著消費(fèi)水平的提高不斷加大，能源、淡水、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾將越來越突出，土地供應(yīng)難以為繼、環(huán)境承載能力難以為繼、能源供應(yīng)難以為繼；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，全球氣候變化已成為當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我們面臨節(jié)能減排方面的國際國內(nèi)雙重壓力。

  此外，隨著我國市場化改革的不斷深化，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也越來越緊密，形成了一系列重要的跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如何打破傳統(tǒng)體制的制衡，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝一體化的方向發(fā)展，成為當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

  （二）

  如何將區(qū)域落差轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能，需要我們通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。

  第一，充分發(fā)揮市場機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。通過市場機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)在廣度與深度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；著眼于推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作，完善財(cái)政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策，完善產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力人才市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、外匯交易市場等市場體系的建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，形成推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域合作的制度體系。

  第二，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。政府的作用范圍主要是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)法律秩序，體現(xiàn)社會(huì)公眾利益以及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段，我們需要更多地注重公平的目標(biāo)，采取非市場調(diào)節(jié)的方式，從多方面扶持、引導(dǎo)、刺激不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小區(qū)域間的差距，彌補(bǔ)市場效應(yīng)的不足。在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，運(yùn)用積極的財(cái)政政策及其他相關(guān)政策，以引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的流向，使資本、知識、技術(shù)、商品和人力資源向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，加大中央對不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，從而加快這些地區(qū)的發(fā)展。

  第三，培育、提升多極并進(jìn)的區(qū)域增長極、增長軸。一是提升東部沿海發(fā)展軸，帶動(dòng)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升對外開放水平，增強(qiáng)綜合競爭力。強(qiáng)化沿長江發(fā)展軸，打造貫通東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的戰(zhàn)略通道。二是引導(dǎo)重點(diǎn)城市群集聚發(fā)展。緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線，以城市群為核心，積極培育特色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)中心城市的輻射力，形成若干有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域性增長極，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，打造全國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體。比如，著力把長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)城市群建設(shè)成參與國際分工與合作的世界級城市群；著力增強(qiáng)遼寧沿海、山東半島、成渝等城市群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；引導(dǎo)武漢、長株潭、廣西北部灣等中西部城市群加快發(fā)展。三是重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)參與全國和全球經(jīng)濟(jì)的主要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。目前，中西部地區(qū)缺乏國家中心城市和巨型增長極。中西部中心城市產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，支撐能力不足，引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展能力弱小。今后，應(yīng)從區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，利用我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)配置和重大項(xiàng)目安排上向中西部重要城市和地區(qū)傾斜，在未來人口密集區(qū)的長江中游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，選擇若干發(fā)展條件較好的中心城市進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，將中西部國家中心城市建設(shè)成為國家某行業(yè)中心，形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、相互支持、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。