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   來源：《經濟日報》，2013年10月14日

   “三門峽是河南省乃至全國重要的貴金屬和能源開發(fā)、生產基地，其中黃（黃金）、白（鋁）、黑（煤炭）是三大優(yōu)勢礦產資源。但多年來粗放、低端的開采加工，給環(huán)境、資源和城市發(fā)展都帶來了一系列問題。特別是2008年國際金融危機使資源性產品價格陡然下降，占工業(yè)70%的資源型大企業(yè)大幅虧損，一批中小企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。三門峽市生產總值增長速度由危機前的全省前三位，陡然跌至全省墊底。“資源優(yōu)勢”逐步變成了“資源陷阱”，導致環(huán)境難以承受，資源瀕臨枯竭，發(fā)展難以為繼。

  三門峽痛定思痛，決心跳出資源陷阱，找出契合自身發(fā)展的路徑。面對國際金融危機，三門峽決心實施大通關、大交通、大商貿、大旅游，以及傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化思路發(fā)展高新技術產業(yè)的“四大一高”戰(zhàn)略。三門峽逐步走出了一條加快新型工業(yè)化發(fā)展的科學發(fā)展之路。

  跳出“陷阱”謀轉型

  20輛電動出租車穿行在三門峽市區(qū)，成為該市街頭一道新的風景。這款以“豫M電”為牌照的電動出租車，是三門峽速達交通節(jié)能科技有限公司推出的純電動汽車。三門峽速達交通副總經理徐為民自豪地介紹，他們的電動汽車將于明年下線，但已經與來自全國的10多家經銷商簽訂了10萬輛電動汽車銷售合同，金額達170億元。

  在幾年前，這樣既環(huán)保又先進的大項目在三門峽是難以想象的。“以前我們很自豪，坐火車一看到大煙囪就到三門峽了。”三門峽市發(fā)展改革委員會主任劉會林告訴記者，過去三門峽主要圍繞礦產資源黃金、鋁礬土、煤炭來發(fā)展工業(yè)。但這些圍繞資源建起來的粗加工附加值的工業(yè)，不僅產業(yè)層次低，而且抵御市場風險的能力弱。

  據統(tǒng)計，在三門峽黃金、鋁礬土、煤炭等礦產資源還可供開采年限分別不超過5年、10年和25年。“隨著資源的枯竭，圍繞著資源建立起的工業(yè)將不可持續(xù)。市場有個風吹草動，對我們的影響很大，三門峽的經濟發(fā)展已經到了不轉不行的時候了。”劉會林說。

  面對危機，三門峽決心要擺脫路徑依賴，跳出資源陷阱。據劉會林介紹，近年來，三門峽先后關停小冶煉廠600多家，關停小火電機組91.2萬千瓦，淘汰電解鋁30萬噸、小水泥180萬噸、小剛玉45萬噸、小煤窯500萬噸，據測算僅關停的企業(yè)年減少銷售收入130億元以上。

  另一方面，三門峽實施大通關、大交通、大商貿、大旅游，發(fā)展高新技術產業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，正在實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)由“傻、大、笨、粗”向“高、精、特、優(yōu)”轉變。

   如今，三門峽建有省級企業(yè)技術中心16家、省級工程技術研究中心12家，成立院士工作站7個。2012年三門峽實際利用外資7.58億美元，利用省外資金增長36%，居河南省第三。同時，三門峽人均GDP超過7500美元，在中西部處于領先地位，達到東部發(fā)達地區(qū)平均水平。

  瞄準“四大”促發(fā)展

  在義騰新能源，記者看到一條全部由電腦控制的自動化流水線上只有4個工人，正在生產鋰電池使用的隔膜。這個企業(yè)完全是來料加工的高新技術企業(yè)。當記者問公司為什么選擇落戶三門峽時，來自四川的公司總經理潘光和回答得干脆利落：“投資環(huán)境、政策環(huán)境好。”

  三門峽在招商引資中明確提出：凡是挖金挖鋁挖煤的投資人、企業(yè)家，一概婉言謝絕；凡是投資高新技術產業(yè)和延長產業(yè)鏈的、深加工的客商，都高接遠迎，促進產品從產業(yè)鏈的前端向末端延伸、從價值鏈的低端向高端拓展，實現(xiàn)經濟增長主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉變。

  三門峽既不沿邊，也不靠海，為什么這樣一家對接鋰電池制造的企業(yè)會落戶三門峽。這得益于三門峽的“大通關”戰(zhàn)略。2008年，三門峽開始建設三門峽出入境檢驗檢疫局、三門峽海關，目前，中國三門峽出入境檢驗檢疫局，國家鋁及鋁制品質量檢驗中心、中國三門峽海關也已經陸續(xù)建成和投入使用。交通、通關的便捷讓一批高科技企業(yè)紛至沓來。

  河南駿通車輛有限公司也是三門峽大通關和大交通政策的受益者。該公司總經理潘建鋒告訴記者，以前車輛出口報關要到洛陽或者鄭州，現(xiàn)在三門峽就能辦理。“三門峽的大交通實施以后，作為特種車、專用車生產企業(yè)，我們到西安大約就是兩個半小時，我們和陜西陜汽集團合作；我們到湖北十堰，東風汽車生產基地，將來的話可能會縮短到3個半小時這樣的行程。”

  “大交通”戰(zhàn)略則使三門峽由閉塞的邊遠山區(qū)小市一躍成為黃河金三角區(qū)域樞紐城市。目前，在三門峽區(qū)域內，310國道、連霍高速、隴海鐵路、鄭西高鐵橫貫東西，209國道、在建的三（門峽）淅（川）高速、即將建設的蒙西至華中地區(qū)煤運鐵路貫穿南北，“三縱四橫”的“大交通”格局使三門峽四通八達。

  “大旅游”則以黃河景觀為主線、黃河文化為內涵、文化山水為品牌，旅游接續(xù)產業(yè)和新興支柱產業(yè)潛力和優(yōu)勢得到挖掘。整合、利用“大通關、大交通、大旅游”帶來的人流、物流、信息流、資金流，三門峽加快了“大商貿”等第三產業(yè)發(fā)展，隨著“中國特色商品博覽交易會”落戶三門峽和一大批商貿物流企業(yè)入駐，地方經濟可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬。

  劉會林介紹，實施“四大一高”戰(zhàn)略以來，三門峽市實施億元以上項目560余個，累計完成固定資產投資達2500億元，人均超11萬元，是河南省平均水平的2倍多，是黃河金三角其他地市的2.5倍。三門峽在河南省的綜合經濟實力排名由2008年前的10多位上升為當前的第五位。

  “一高兩化”新突破

  在實施“四大”的同時，三門峽不斷延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展高新技術產業(yè)，進行傳統(tǒng)產業(yè)高端化和新興產業(yè)規(guī)模化的“一高兩化”轉型升級之路。在三門峽靈寶華鑫銅箔有限責任公司的生產車間，一張張銅箔從生產線上生產出來，公司總經理何成群告訴記者，企業(yè)轉型升級是選對了方向。“如果說沒有轉型的話，我們還是在賣最原始的銅板，簡單的電纜，附加值都非常低，在銅的大市場急劇波動的時候根本沒有利潤。”何成群說，一噸銅板生產成銅箔紙，每噸售價增加四萬多元。原料來自黃金礦的伴生銅礦，前些年，這些伴生銅礦就被直接扔掉。現(xiàn)在，不僅本地資源充分用足，依托日益便利的交通，他們甚至用起了省外的原料。目前，華鑫銅箔已經是生產高精度銅箔的現(xiàn)代化高新技術企業(yè)，生產的銅箔主要應用于高科技電子產品的印刷線路板及鋰電池當中。

  而華鑫銅箔只是三門峽傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化的一個縮影。近年來，三門峽圍繞著國家產業(yè)政策，瞄準產業(yè)發(fā)展趨勢，制定了新能源汽車、新能源、新材料、生物產業(yè)等四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產業(yè)轉型升級，打造新的經濟增長點。近兩年來，先后實施了速達公司年產20萬輛純電動汽車、義騰新能源公司年產3600萬平方米鋰電池隔膜、義馬綜能公司年產20萬噸甲醇蛋白、金源礦業(yè)公司年產1萬噸壓延銅箔、開曼鋁業(yè)亞熔鹽法氧化鋁清潔生產等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術項目110項，項目總投資1262億元。

  在三門峽“一高兩化”驅動下，工業(yè)結構在發(fā)生著可喜的變化，發(fā)展質量顯著提升。數(shù)據顯示，2012年，三門峽市萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗分別比五年前下降36.98%和69.95%。“這相當于節(jié)約標準煤429萬噸，少排放二氧化碳1073萬噸、二氧化硫6.86萬噸。”劉會林難掩激動地說，“但GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值卻分別達到了五年前的2.23倍和2.5倍”。這一升一降的數(shù)字，可以看出三門峽正擺脫傳統(tǒng)資源型城市“高進低出”發(fā)展模式的經濟轉型成效。

鍛造“千億產業(yè)集群”新引擎

——訪三門峽市委書記楊樹平

  《經濟日報》，2013年10月14日

  三門峽作為典型的資源型城市，近兩年在產業(yè)結構升級和經濟轉型中取得了不菲業(yè)績，受到了各界的關注。針對三門峽轉型升級的經驗，本報記者采訪了三門峽市委書記楊樹平。

  記者：三門峽為什么要轉型？遇到了什么困難？

  楊樹平：國內外資源型城市轉型的實踐告訴我們，轉型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。三門峽與其他資源型城市具有相似之處：三次產業(yè)結構不合理，工業(yè)一業(yè)獨大，產業(yè)多處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端。特別是2008年國際金融危機的沖擊，使三門峽市經濟發(fā)展方式粗放的弊端徹底顯露。我們的資源原材料產品價格一落千丈，價格下跌大概都在三成五成，甚至更多。可以說，當時我們面臨著“滅頂之災”。資源型城市“工業(yè)獨大”的城市發(fā)展模式和粗放的經濟發(fā)展模式，必須盡快加以轉變。

  我國的資源型城市經過多年的發(fā)展，由于資源的逐漸耗竭，特別是近幾年隨著國家產業(yè)政策的調整，資源型經濟的短板日益顯現(xiàn)，如今大都面臨著城市的轉型及可持續(xù)發(fā)展問題。作為因黃（黃金）、白（鋁礬土）、黑（煤炭）而著稱的資源型城市，河南省三門峽市為避免“礦竭城衰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，立足主動轉型、盡早轉型、加快轉型，以科學發(fā)展觀為指導，強力實施大通關、大交通、大商貿、大旅游和高新產業(yè)發(fā)展“四大一高”戰(zhàn)略，以此為載體，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化，積極探索獨具特色的資源型城市發(fā)展策略和模式。

  記者：三門峽轉型思路是什么？近兩年做了什么工作？

  楊樹平：靠山吃山，無可厚非，但是如果說我們形成依賴，那就早晚要吃虧。三門峽逐步提出、深入實施以“四大一高”戰(zhàn)略引領經濟轉型、五位一體、四化同步科學發(fā)展的思路。建設“大通關”，實施開放帶動戰(zhàn)略，通過海關、出入境檢驗檢疫、國家鋁及鋁制品質檢中心機構建設，培育外向型經濟，跟國際市場接軌，夯實轉型基礎，同時也促進人的思想觀念的開放解放。“大交通”要改變我們的基礎設施條件，也是為經濟轉型發(fā)展提供基礎和支撐；俗話說，“要想富，先修路”，一個地方發(fā)展，基礎設施跟不上，投資不來，產品也賣不出去。“大商貿、大旅游”就是要以此優(yōu)化產業(yè)結構，培育壯大內需市場，從而形成一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。高新產業(yè)發(fā)展是圍繞“一高兩化”，即傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化，在傳統(tǒng)工業(yè)方面，完善產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高產品附加值；在新興產業(yè)方面，我們把新能源汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為重點去培育。

  準確的路徑選擇，是經濟轉型發(fā)展的關鍵。只有思想認識符合了科學發(fā)展的要求，經濟社會發(fā)展才會有質量和效益。只有把握了科學發(fā)展的方向，遵循了規(guī)律，經濟轉型發(fā)展才能沿著正確的軌道前進。資源型城市轉型的實質，是逐步減少對資源型產業(yè)的依賴。發(fā)展新興產業(yè)既是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的有效途徑，也是搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，更是抓住資源型城市轉型發(fā)展的根本。

  記者：下一步，三門峽將有怎樣的創(chuàng)新舉措？

  楊樹平：下一步，三門峽將以產業(yè)集聚區(qū)為平臺，打造五大千億元產業(yè)集群，抓存量促升級。五大產業(yè)集群是指黃金、鋁工業(yè)、煤化工、裝備制造業(yè)、新能源新材料五大產業(yè)。圍繞三門峽市五大千億元產業(yè)集群，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，結合降本增效，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三門峽將為投資提供最大便利、創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，以帶動五大產業(yè)鏈條由“短”變“長”、層次由“低”到“高”，規(guī)模由“小”變“大”，我們計劃用5到8年的時間，使這五大產業(yè)都成長為產值超千億元的產業(yè)。目前這五大千億元產業(yè)集群規(guī)劃實施項目184個、總投資1920億元，預計全部建成后銷售總收入將達到7600億元，帶動三門峽經濟總量實現(xiàn)快速增長。 文/本報記者 譚 辛