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   《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

  近日，山西省人大常委會(huì)把科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況作為專題詢問的主題，這是對山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況的一次檢驗(yàn)。

  山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思路，其核心就是以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而科技進(jìn)步離不開科技經(jīng)費(fèi)的投入和合理高效的運(yùn)用。

  科技經(jīng)費(fèi)支出比例全國居中

  山西省科技廳廳長賀天才表示，近年來，山西不斷加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，省及省本級財(cái)政科技投入增長均實(shí)現(xiàn)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長。

  2012年山西省提供的數(shù)據(jù)顯示，本級用于科技方面的財(cái)政支出為17億元，比2011年增加3億元，增長24%，高于2012年省本級財(cái)政經(jīng)常性收入增幅 （23%）1個(gè)百分點(diǎn)。2012年省本級科技支出占省本級財(cái)政一般預(yù)算支出的比例為1．68%，在全國排第17位，中部六省排第3位，周邊五省排第2位。

  總體看，山西省科技支出占比排位與山西省財(cái)政收支規(guī)模在全國的排位基本相當(dāng)（2012年山西省地方公共財(cái)政收入在全國排19位、支出排21位），與山西經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支規(guī)模在全國的排位基本相適應(yīng)。

  研發(fā)經(jīng)費(fèi)偏低事出有因

  和世界先進(jìn)企業(yè)相比，我國大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。2011年僅有極少數(shù)大企業(yè)的研究開發(fā)（R&D)投入在3%以上，而在發(fā)達(dá)國家一般都是5%－10%，許多世界500強(qiáng)企業(yè)甚至超過10%。

  從山西省的情況看，即使在國內(nèi)也屬于偏低的水平。9月26日公布的全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年山西省R&D經(jīng)費(fèi)支出為132．3億元，R&D投入強(qiáng)度為1．09%。從全國來看，山西省社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展水平還比較低，在全國排17位，只相當(dāng)于全國平均水平的55%。而位居R&D投入強(qiáng)度全國第一的北京2012年為5．95%，上海為3．37%。究其原因，與山西省以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

  隨著山西省以煤為基、多元發(fā)展步伐的不斷加快，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技投入在山西省科技投入中占據(jù)較大份額，大型煤炭集團(tuán)成為科技投入的主要力量，但與企業(yè)的總產(chǎn)值相比，比例還很低，一定程度上拉低了山西的R&D投入強(qiáng)度。

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

  橫向比較，山西科技發(fā)展仍處于落后地位。但與過去相比，山西省在新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技投入所取得的成果可圈可點(diǎn)。

  2010-2012年，山西省新型材料工業(yè)共支持項(xiàng)目85個(gè)，總投資85．1億元。電子元器件產(chǎn)品核心材料釹鐵硼永磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國先進(jìn)水平，產(chǎn)量和銷售收入均占全國20％以上；鎂合金材料生產(chǎn)技術(shù)處于全國先進(jìn)水平，鎂及鎂合金材料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場占有率和出口創(chuàng)匯均居全國同行業(yè)之首。
山西省裝備制造業(yè)3年共支持105個(gè)項(xiàng)目，總投資100億元。重型機(jī)械、鐵路裝備、煤機(jī)、液壓件、紡機(jī)等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確立了在國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位；重型汽車、新能源裝備、新型電子裝備、高速列車裝備等一批新興潛力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

  山西省現(xiàn)代煤化工3年共支持項(xiàng)目建設(shè)124個(gè)，總投資105．9億元，已形成運(yùn)城、臨汾、太原、晉中、長治、晉城六大化工特色基地，產(chǎn)值占到山西省煤化工產(chǎn)值的80%以上。打造了太化、天脊等一批大型煤化工企業(yè)，年銷售收入占到山西煤化工總產(chǎn)值的45%。

  信息及生物技術(shù)顯現(xiàn)山西特色

  信息技術(shù)無疑是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“明星”，以互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端、電子商務(wù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)一步步滲入到人們的日常生活中，變得不可或缺。對生活質(zhì)量和健康的日益重視，讓生物產(chǎn)業(yè)成為不輸于信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)。在這兩大領(lǐng)域，山西省取得了可喜的成績。

  繼互聯(lián)網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)前景光明。山西省的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已走在全國前列。太原、長治等地成為我國首批智慧城市試點(diǎn)。陽泉市“智能陽泉”一期工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

  2010－2012年，山西省共支持109個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，總投資59．6億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入2．5億元，形成了大同、太原、晉中、運(yùn)城、晉東南、侯馬等以醫(yī)藥工業(yè)園為主體，相對集中和規(guī)模發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；清開靈注射液、丁桂兒臍貼等10余個(gè)生物產(chǎn)品年銷售額超過億元。

  山西科技創(chuàng)新城重任在肩

  位于太原和晉中接合帶的山西科技創(chuàng)新城是山西省實(shí)施“科技興省”戰(zhàn)略的重大決策，是破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題的綜合實(shí)驗(yàn)平臺，將在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色。

  山西省財(cái)政廳表示，將積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集資金，全力支持山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。

  今明兩年，山西科技創(chuàng)新城資金支持方向?yàn)橥恋亻_發(fā)，孵化中心等公用設(shè)施建設(shè)，共享實(shí)驗(yàn)平臺設(shè)備建設(shè)和吸引科研機(jī)構(gòu)入駐，擴(kuò)充科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、設(shè)立科技城企業(yè)小額貸款公司及科技企業(yè)貸款擔(dān)保公司。

  山西省將全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人才引進(jìn)政策及金融服務(wù)政策，將財(cái)政支持科技創(chuàng)新的各類資金重點(diǎn)向科技創(chuàng)新城傾斜，鼓勵(lì)各類科技資源向科技創(chuàng)新城集聚，努力把創(chuàng)新城打造成“創(chuàng)新型山西”的引領(lǐng)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，建成山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地。

  創(chuàng)新投入力度還要再大些

  “雖然幾年來技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金發(fā)揮了巨大作用，但由于受到技術(shù)創(chuàng)新資金總額的制約，山西省對技術(shù)創(chuàng)新工作的扶持力度明顯不足。”山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張華龍表示。

  近１０年來，山西省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金一直維持在年投入1840萬元，與遼寧的年投入12億元、上海的年投入10億元相比差距甚遠(yuǎn)，即使與中部省份及部分西部省份（湖北4000萬元、貴州3000萬元、甘肅2850萬元）相比，資金總額也明顯較低，山西省內(nèi)各市也幾乎沒有技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，影響了政府資金對技術(shù)創(chuàng)新工作引導(dǎo)作用的發(fā)揮。山西省審計(jì)廳在2013年審計(jì)報(bào)告中明確建議增加技術(shù)創(chuàng)新資金額度。

  張華龍認(rèn)為，應(yīng)該比照其他省份大幅增加技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金額度，全力推動(dòng)山西省技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。

  資金用不好取消申報(bào)資格

  在這個(gè)部門申請到科技創(chuàng)新資金后，又到另一個(gè)部門繼續(xù)申請；“無償資金”到手后，胡花亂用，不能真正用于科技進(jìn)步；科技資金分配重國企輕民企、重大輕小……目前國家科技創(chuàng)新資金使用中仍然存在不少問題。

  如何讓好鋼用在刀刃上？山西省財(cái)政廳廳長武濤提出了應(yīng)對之策：變“無償補(bǔ)助”為多元投入，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)企業(yè)資本、社會(huì)資本、金融資本向科技領(lǐng)域集聚，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持一批促進(jìn)煤炭高效、低碳、安全、清潔利用的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目加大支持力度，對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目采取懲罰性措施，如扣減經(jīng)費(fèi)或取消今后項(xiàng)目申報(bào)資格等，充分發(fā)揮績效評價(jià)對提升科技資金使用效益的積極作用。