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   《經(jīng)濟(jì)日報》，2013年11月10日

  開放的新高度

  基隆路9號，上海新坐標(biāo)。

  橫跨上海楊高北路之上的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的巨幅標(biāo)識，在陽光下熠熠生輝，將滾滾車流引向那里。步履匆匆的國內(nèi)外企業(yè)人士奔向這個地方——上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，想做的是同一件事：“搶灘”上海自貿(mào)區(qū)。

  涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里，面積并不大的上海自貿(mào)區(qū)，承載了改革開放的新期望。貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域開放力度將加大，政府職能將大幅轉(zhuǎn)變，這里將成為我國深化改革開放的一個重要載體。關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的專家學(xué)者、企業(yè)人士紛紛表示，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的意義，堪比上世紀(jì)深圳特區(qū)的建設(shè)和浦東的開發(fā)開放，正成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，還將成為構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的“新引擎”。

  上海自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌，就迎來國慶節(jié)，然而假期擋不住企業(yè)“搶灘”的熱情。國慶節(jié)這一天，上海自貿(mào)區(qū)就收到近千家企業(yè)核名申請，相當(dāng)于之前上海外高橋一年的申請量。

  國慶長假后第一個工作日，申城大雨如注，但也無法讓企業(yè)止步，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳里里外外都是前來咨詢、注冊的企業(yè)人士。據(jù)統(tǒng)計，10月8日至29日，自貿(mào)區(qū)接待前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的共計36314人次，該區(qū)門戶網(wǎng)站每天訪問點擊量達(dá)180萬次。

  上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波感慨道：“上海自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌，就吸引了這么多投資者，這表明了人們對于改革的熱切期盼。”

  火山一樣噴涌而出的巨大熱情也從一個側(cè)面反映出我國改革開放亟待新的突破，歷史選擇上海試水自貿(mào)區(qū)，上海也再次站到了改革開放的最前沿。

  上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生3個顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品；

  三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。

  在這樣一個背景下，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國繼加入WTO之后的又一次重大歷史性變革，我國將通過設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)開啟新一輪全球化進(jìn)程，通過減少貿(mào)易壁壘，以開放倒逼改革。

  “從《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》來看，上海自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)了主動的、內(nèi)在的開放。當(dāng)前，我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，必須有新路徑、新模式、新嘗試，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)就是我國擴(kuò)大改革開放的新嘗試。”商務(wù)部部長高虎城說。

  改革的新標(biāo)桿

  9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，中國銀行自貿(mào)區(qū)分行剛掛牌營業(yè)，就與世天威簽署銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，拉開銀行業(yè)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的序幕。

  上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦在同一天也迎來了馬士基（中國）有限公司的客人。當(dāng)來自全球最大船舶運(yùn)輸服務(wù)公司的外商聽說可以在上海自貿(mào)區(qū)獨(dú)資設(shè)立國際船舶管理企業(yè)時，表示要盡快向總部報告，爭取讓計劃成立的馬士基船舶管理公司盡快落戶上海自貿(mào)區(qū)。

  這僅僅是個開始。10月14日，拓佳豐圣(上海)科貿(mào)有限公司成為上海自貿(mào)區(qū)正式受理企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)以來首個獲證公司。這家企業(yè)從申請注冊到拿證，只有4天。“試驗區(qū)速度”讓前來領(lǐng)證的企業(yè)人士著實驚嘆了一把。

  不論是在外資準(zhǔn)入管理上，還是在企業(yè)注冊服務(wù)中，上海自貿(mào)區(qū)探索更多的是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅表示，此次上海自貿(mào)區(qū)改變了以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，放棄了過去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等“政策紅利”來扶持經(jīng)濟(jì)的做法，通過放松管制、強(qiáng)化市場化機(jī)制改革的做法，向社會提供擺脫經(jīng)濟(jì)低迷所需要的“制度紅利”。

  “上海自由貿(mào)易試驗區(qū)體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)略，是高層次、高水平的改革創(chuàng)新。”高虎城列舉說，在公布的試點政策中，涉及制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多。比如，推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式。實際上，這些就是最重要的“松綁”手段之一。

  商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華也表示，上海自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)之一就是，積極探索建立以國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和國際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管；還將深化境外投資管理方式的改革，進(jìn)一步減少審批，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式。

  發(fā)展的新動力

  10月9日中午12：00，捷開依（上海）物流有限公司的集裝箱貨車駛?cè)肷虾Ｗ再Q(mào)區(qū)海關(guān)卡口的專用“快速驗放車道”。貨車司機(jī)將提貨通知單上的條形碼對準(zhǔn)車道上新裝的掃描器，電子屏即顯示“放行”。這票從韓國蔚山進(jìn)口、貨值359萬美元的電解銅，是通過“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”這一新型監(jiān)管方式進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的首票貨物。

  這種先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)、再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報手續(xù)的方式，變“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)式”通關(guān)為“并聯(lián)”進(jìn)行，大大提高了通關(guān)效率。在海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生看來，這種新監(jiān)管模式的核心為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由流動不干預(yù)”。

  上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的“自由”并不意味著管理的弱化，而是對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。商務(wù)部外國投資管理司司長劉亞軍表示，目前國際上有70多個國家采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。商務(wù)部將通過信息手段實時掌握備案情況，發(fā)現(xiàn)問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等機(jī)制。

  在此基礎(chǔ)上，金融、保險、物流管理、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)業(yè)都將迎來新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)，審批等對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)會進(jìn)一步減少，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場主體，政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。這就意味著，今后的發(fā)展將徹底放棄資源依賴型的模式，改為依靠企業(yè)的內(nèi)生動力，創(chuàng)新創(chuàng)造也將成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。

  “上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將從投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面展開。”上海市委書記韓正表示，“我們必須牢牢立足國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)改革自覺，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)各項工作。”

  重任在肩，奮勇向前。相信在不久的將來，上海自貿(mào)區(qū)將成為面向世界的一面更為開放、更具魅力的“新窗口”，并將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。