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   來源：中國工業(yè)報 

　　日前，全國人大代表、哈爾濱電機廠有限責任公司副總設計師王波在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，以科學發(fā)展的觀點重新審視我國科技發(fā)展走過的道路，發(fā)現(xiàn)在科學技術從生產(chǎn)到應用的整個鏈條中還存在一些認識誤區(qū)，特別是在創(chuàng)新體系中弱化了以共性技術研究為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，在關鍵核心技術方面還不能擺脫對國外的依賴，導致在國際市場很難形成有效的國家競爭力。

　　王波告訴記者，產(chǎn)業(yè)共性技術是指能在一個或多個行業(yè)中廣泛應用，其研發(fā)成果可共享，對多個產(chǎn)業(yè)的技術水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會起帶動作用，具有顯著經(jīng)濟和社會效益的技術。例如，焊接技術，鑄造技術，電工絕緣技術，標準與合格品評定等都是關乎裝備制造業(yè)發(fā)展的共性技術。

　　目前的科技計劃管理體制影響了產(chǎn)業(yè)共性技術的研究。大部分科研院所轉(zhuǎn)制后雖然經(jīng)濟效益有所提高，但為行業(yè)和其他企業(yè)提供公益服務的能力卻大大削弱。

　　據(jù)介紹，國家現(xiàn)在提倡的產(chǎn)學研聯(lián)合模式中“產(chǎn)”指的是企業(yè)，“學”指的是高校，但是“研”卻缺位或沒有發(fā)揮其作用。而產(chǎn)業(yè)共性技術研究的滯后，在拖累一個甚至多個產(chǎn)業(yè)的前進腳步。

　　目前，我國產(chǎn)業(yè)共性技術研究與創(chuàng)新存在的問題主要有：產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新主體缺位；研究院所轉(zhuǎn)制，導致共性技術研究供給嚴重不足；構(gòu)建其他共性技術供給主體還處于探索階段；產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新，缺乏有效的機制支持和保障；產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新，需要一支專業(yè)穩(wěn)定的隊伍；產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新，需要長期持續(xù)穩(wěn)定的專項資金支持。

　　堅持頂層設計分層布局原則

　　在構(gòu)建共性技術研究與服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的過程中，要堅持政府主導、社會推進的原則；堅持頂層設計、分層布局的原則；堅持總體規(guī)劃、分布實施的原則；堅持資源整合、優(yōu)化共享的原則；堅持主體獨立、隊伍穩(wěn)定的原則；堅持持續(xù)投入、大力支持的原則。

　　一是發(fā)揮政府主導作用，推動共性技術研究與服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。以共性技術研究與服務為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系關系著國家和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，其創(chuàng)新建設應上升至國家層次，政府部門應當起主導作用。

　　其主要表現(xiàn)為資金收入與政策支持兩方面。政府部門的研發(fā)經(jīng)費投入可以通過共性技術發(fā)展基金、優(yōu)惠政策、行政手段、政府購買等手段來進行，確保經(jīng)費投入的持續(xù)與穩(wěn)定；政府部門作為國家的戰(zhàn)略決策者，應在共性技術研究中提供相應的政策支持。如，由政府部門聯(lián)合發(fā)布共性技術指導意見，各相關機構(gòu)的成立、組建，發(fā)布經(jīng)費管理辦法等。

　　二是成立產(chǎn)業(yè)共性技術推進與領導小組。由科技部門、財政部門、工業(yè)管理部門有關領導組成產(chǎn)業(yè)共性技術推進領導小組，負責推進產(chǎn)業(yè)共性技術方針政策的制訂與各項工作的協(xié)調(diào)。

　　三是組建產(chǎn)業(yè)共性技術管理部門與機構(gòu)。組建產(chǎn)業(yè)共性技術管理委員會和產(chǎn)業(yè)共性技術咨詢委員會，并在其指導下從戰(zhàn)略規(guī)劃層面和操作實施層面組建相應的平臺和基金。

　　在操作實施層面，具體可以在現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展基金會的基礎上（如鋼鐵聯(lián)合研究基金、機械工業(yè)技術發(fā)展基金會），組建產(chǎn)業(yè)共性技術發(fā)展基金會，負責組織和實施國家中長期產(chǎn)業(yè)共性技術研究計劃，并對其進行基金制管理。

　　四是重組若干國家級研究院、區(qū)域研究院。建立國家級研究院和區(qū)域研究院是實施產(chǎn)業(yè)共性技術研究的重要內(nèi)容。可采用兩種模式進行重組：

　　模式一：以某一研究單位為主，整合從事共性技術研究的有關單位或部門，成立獨立研究院，開展共性技術基礎部門的研究，成果在行業(yè)中共享；其基本運行經(jīng)費采用事業(yè)費制，建議由國家承擔。

　　模式二：從轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)集團中分離出從事產(chǎn)業(yè)共性技術研究的部分（包括人、技術條件、相關行業(yè)工作）組建聯(lián)合研究院，其科技成果可以在行業(yè)中共享；其運行模式采用“一院兩制”，母體部分采用企業(yè)制管理，組建的聯(lián)合研究院作為非盈利主體進行管理，其運行費用建議由其母體和國家共同承擔。

　　同時，盤活工程中心、實驗室等現(xiàn)有研究機構(gòu)。對現(xiàn)有工程中心、重點實驗室、高校或企業(yè)的科研機構(gòu)進行整頓盤活，與國家和區(qū)域級研究院組成網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成我國產(chǎn)業(yè)共性技術的研究體。加強產(chǎn)業(yè)共性技術推廣應用。從各行業(yè)領域中挑選具備共性技術應用與示范條件企業(yè)進行共性技術的擴散應用。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術研究機制

　　一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術資金投入機制。在研發(fā)初期，以政府資金投入為主，在中后期通過各種優(yōu)惠和激勵政策吸引產(chǎn)業(yè)界資金投入，例如，可以將企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)共性技術研究的資金計入生產(chǎn)經(jīng)營成本，并給予稅收優(yōu)惠等。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術資金使用機制。可以采用基金制來避免現(xiàn)行科技計劃的分散投入問題，并且實行基金管理，使資金的使用與戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定相對分開。

　　三是構(gòu)建共性技術人才隊伍培養(yǎng)與建設機制。產(chǎn)業(yè)共性技術人才隊伍培養(yǎng)與建設機制主要包括：人才培養(yǎng)與開發(fā)機制、人才服務與保障機制、人才獎勵機制。

　　同時要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術科研條件共建、共享機制。可以由產(chǎn)業(yè)共性技術管理委員會牽頭，對所有相關科研機構(gòu)、單位的科研基礎設施進行摸底調(diào)查，形成產(chǎn)業(yè)共性技術科研條件庫，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以合理方式進行有效共享。

　　在成果共享與擴散過程中，要充分發(fā)揮各種創(chuàng)投基金和企業(yè)的作用；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術監(jiān)督與評價機制，加強對共性技術研究機構(gòu)的效果和推廣評價，起到對責任方的制約作用。（記者 由慶祝）