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　　霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問題已成為我國最大的民生問題。如何從制度和立法層面減少公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經濟發(fā)展關系，探索現(xiàn)代社會發(fā)展路徑，已成為我國發(fā)展中的重要命題。環(huán)保專家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環(huán)境治理納入全面、完善、長效的機制體系和思維模式里。

　　在此背景下，全國人大常委會4月24日審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，該法將于2015年1月1日施行。時隔一日，全國人大環(huán)資委大氣污染防治情況交流座談會在北京召開，全國人大常委會副委員長沈躍躍在會上表示，當前大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，人民群眾對改善大氣環(huán)境質量要求越來越迫切。她強調，要貫徹實施好新修訂的環(huán)境保護法，抓緊進行大氣污染防治法修改，推動大氣污染防治向縱深發(fā)展。

　　業(yè)界期待新環(huán)保法施行

　　環(huán)境問題關系到公眾健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，不僅是一個世界性課題，更是處在轉型期的中國面臨的重要且迫在眉睫的問題。我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關鍵問題之一是處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。為此，黨的十八大報告明確提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但與之不相適應的是，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》于1989年正式實施，距今已有25年之久，可以說已難以適應時代和環(huán)保工作的需要。因此，對環(huán)保法進行修訂，建立環(huán)保長效機制勢在必行。

　　“新修訂的環(huán)保法歷經四審獲得通過，此次修訂是針對目前我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，是在環(huán)境保護領域內的重大制度建設，對于環(huán)保工作以及整個環(huán)境質量的提升都將產生重要的作用。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹近日表示，我國環(huán)保方面的法律約有30部，行政法規(guī)約有90部，此外還有大量環(huán)保標準。可以說，我國的環(huán)保問題并不是因為缺乏規(guī)則，而是因為規(guī)則有一些已經落后于實踐，缺乏可操作性。

　　新修訂后的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，并就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　“霧霾天氣頻襲下，對太陽能熱利用產業(yè)造成了一定影響，對投資者而言，無疑增加了一項難以控制的系統(tǒng)性風險。”日出東方太陽能股份有限公司董事長徐新建向記者坦言，我國多年來過多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，不僅導致了環(huán)境問題頻發(fā)，也影響了太陽能熱利用產業(yè)的健康發(fā)展。

　　據了解，頻發(fā)的霧霾天氣已經開始引起太陽能電力投資者的關注，由于發(fā)電量是衡量光伏發(fā)電系統(tǒng)性能優(yōu)劣的最終指標，霧霾對發(fā)電量的影響程度直接關系到光伏電站投資的最終收益。一些太陽能領域的投資者向記者表示，新修訂的環(huán)保法的施行必將加大對環(huán)境的治理力度，他們對此充滿期待。

　　重典治污促環(huán)保企業(yè)升級提速

　　環(huán)保部副部長潘岳表示，新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法。“我看到新修訂的環(huán)保法，確實眼前一亮。這對于促進目前的大氣污染防治特別是貫徹大氣防治十條，都有非常好的法律基礎。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，從保證這些目標的實現(xiàn)方面來說，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣防治十條的實施從一個臨時性的管5的行動計劃納入一個常態(tài)化、法制化軌道。

　　“新修訂的環(huán)保法內容是符合預期甚至是高于預期的，如果落到實處，可以在很大程度上解決當前的環(huán)境問題。”參與了環(huán)保法修訂草案起草工作的中國政法大學教授曹明德表示。柴發(fā)合認為，新修訂的環(huán)保法的出臺也為現(xiàn)在修改大氣污染防治法提供了良好的基礎，大氣污染防治法應該更細、規(guī)定更具體、操作性更強，把基本法里的原則具體化。

　　沈躍躍表示，全國人大常委會近期將對大氣污染防治法實施情況開展監(jiān)督檢查，要把影響大氣污染防治工作的突出問題作為檢查重點，把檢查作為推動大氣污染防治的有力抓手。同時，著力抓好大氣污染防治法修改工作，與新修訂的環(huán)保法銜接好，加大法律處罰力度，強化污染物協(xié)同控制，以防為主、防治結合，完善環(huán)境保護機制，強化社會監(jiān)督，為大氣污染防治工作提供堅實可靠的法律保障。

　　“霧霾重壓下，新修訂的環(huán)保法的施行讓重污染企業(yè)的日子越來越不好過了。”一家北京化工企業(yè)負責人向記者坦言。過去數十年間，違法成本低、環(huán)保成本高一直是企業(yè)忽視甚至無視環(huán)保工作的重要原因。此次新修訂的環(huán)保法強化了企業(yè)污染防治責任，不僅引入了“按日計罰”的概念，而且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。此外，新修訂的環(huán)保法將理應起到監(jiān)督責任的官員也納入了連帶責任。

　　“現(xiàn)在與環(huán)保相關的標準和法規(guī)越來越嚴格了，企業(yè)必須按照新要求新標準進行升級改造，才不會觸碰紅線。”一家火力發(fā)電廠相關人士告訴記者，他們正在按照新的排放標準拼命地改造，但即便這樣還是擔心跟不上環(huán)保時代的步伐。

　　中國華能集團副總經理胡建民表示，新修訂的環(huán)保法施行后，對企業(yè)而言，執(zhí)行環(huán)保的壓力會有所增大。但他認為，從另一個角度來看，環(huán)保法也給企業(yè)帶來非常大的發(fā)展空間。“一是我們肯定要加快轉型升級，二是清潔能源開發(fā)會給我們帶來更大的市場需求，三是促進企業(yè)對節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)和推廣。”

　　環(huán)保新能源產業(yè)將受益

　　新修訂的環(huán)保法施行后，在重典治污下，環(huán)保行業(yè)的市場驅動因素將更趨明確，環(huán)保行業(yè)的政策紅利將迎來較長時期的釋放期。前瞻網資深產業(yè)研究員、分析師孫海紅撰文指出，新修訂的環(huán)保法中強調“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。”生態(tài)保護紅線的設立，將推動一批重大生態(tài)工程的建設，湖泊生態(tài)保護、水治理、風沙治理等領域將迎來利好。

　　新修訂的環(huán)保法要求各級政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應當及時公布預警信息。孫海紅認為，建立公共監(jiān)測預警機制的要求將直接拉動環(huán)保在線監(jiān)測儀器及相關實驗室儀器的需求。對于新修訂的環(huán)保法提出加大企業(yè)污染懲罰成本的規(guī)定，她認為，企業(yè)處罰力度的加大，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術與設備的投入，這為環(huán)保產業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　此外，新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用等。

　　新修訂的環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款得到了業(yè)界認同。有專家認為，能源結構是造成大氣污染的一個重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費是從源頭對霧霾進行治理，水電、風電、光伏、核電所占比例如能大幅上調，環(huán)境將會得到明顯改善。”一位專家稱。

　　有分析報告指出，新修訂的環(huán)保法施行后將受益的企業(yè)包括：與自然資源開發(fā)和保護有關的生產服務企業(yè)，與節(jié)能降耗技術、減排及降低產品有害物質含量有關的技術研究開發(fā)、設備生產企業(yè)，資源循環(huán)利用企業(yè)，提供環(huán)境監(jiān)測、污染治理等生產經營活動的企業(yè)。