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來源：政策研究室子站

    今年以來，國際形勢錯綜復雜、國內改革發展任務十分繁重，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路與方式，注重適時適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善、風險化解，保持了經濟社會發展總體平穩和和諧穩定。

    一是經濟運行繼續保持在合理區間。針對年初經濟下行壓力較大的情況，國家及時采取措施，完善區間管理、加強定向調控，在保障性安居工程、交通等重大基礎設施建設，鼓勵引導民間投資和促進信息、養老、文化消費，以及支持外貿穩定發展等方面，出臺了一系列預調微調政策，促進了經濟平穩運行。上半年國內生產總值同比增長7.4%，規模以上工業增長8.8%；固定資產投資增長17.3%，社會消費品零售總額增長12.1%；以美元計價的外貿出口增長0.9%，扣除套利貿易因素后增長6.2%；居民消費價格上漲2.3%；城鎮新增就業737萬人。

    二是農業生產形勢較好。國家對農業發展的扶持政策進一步完善，繼續提高重點糧食品種最低收購價、在關鍵農時及時出臺支持春耕生產補貼等政策，有力調動了各級政府重農抓糧和農民群眾務農種糧的積極性。夏季糧油生產再獲豐收，夏糧總產量達到2732億斤，比上年增加95億斤；夏收油菜籽產量1376萬噸，預計早稻產量與上年基本持平。目前秋糧面積穩中有增，農作物長勢良好，全年糧食再獲豐收有較好基礎。畜禽生產逐漸回暖，水產品和蔬菜等生產穩定發展。

    三是產業結構調整取得積極進展。充分發揮市場機制作用，加強政策引導，在淘汰落后產能、強化創新驅動、大力發展第三產業等方面，因勢利導、有扶有控地推動產業結構優化升級。工業結構加快調整，規模以上工業中，鋼鐵、水泥、有色等行業生產增速同比大幅回落；高技術產業、裝備工業增速較快，在生物藥品制造、第四代移動通信、工業機器人、海洋工程裝備等領域涌現出一批新的增長點。服務業繼續保持良好發展勢頭，電子商務平臺、物聯網技術在促進現代物流發展、提高醫療和養老服務水平等方面的作用不斷顯現，第三產業增速繼續快于第二產業。節能減排積極推進，主要污染物排放量繼續減少。

    四是改革開放力度進一步加大。按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財稅金融等領域，出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開；投資項目核準和備案管理制度進一步完善，在基礎設施、清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目；財稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發自還試點在10省（自治區、直轄市、計劃單列市）開展；公務用車制度改革全面啟動；居民階梯氣價政策在全國范圍內推行，海上風力發電上網標桿電價出臺實施，工業用鹽、電信資費、民營醫療收費、專業服務收費標準等一批商品和服務價格放開。對外開放水平進一步提高，中國（上海）自由貿易試驗區在負面清單管理等方面初步取得了一些可復制可推廣的經驗，中韓、中澳等自貿談判順利推進，與俄羅斯能源合作取得重大進展，人民幣在跨境貿易和投資中的使用穩步擴大；利用外資繼續保持較高水平，境外投資積極拓展。

    五是財政金融運行總體平穩。上半年全國財政收入增長8.8%，全國財政支出增長15.8%，教育、社保和就業、醫療衛生、社會服務等重點領域支出得到較好保障。市場流動性總體適度充裕，6月末廣義貨幣M2增長14.7%，比上月末提高1.3個百分點；上半年社會融資總規模10.57萬億元，其中新增人民幣貸款5.74萬億元，同比多增6590億元；6月份銀行間市場同業拆借月加權平均利率和質押式債券回購月加權平均利率分別為2.85%和2.89%。

    六是民生保障的各項制度不斷完善。集中更多資源用于民生保障薄弱環節，加快健全基本公共服務，民生改善取得新成效。社會保障體系不斷完善，建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度，并與城鎮職工基本養老保險制度實現有效銜接。教育公平邁出新步伐，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃、特殊教育提升計劃發布實施，28個省份實現農民工隨遷子女異地參加高考。醫藥衛生體制改革進一步深化，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1011個縣，新農合在27個省份實現了省內異地就醫即時結算，在建和年內開工、床位數在500張以上的民辦醫院超過120個。創新保障性住房建設和運營模式，加大保障性安居工程投入力度，積極運用開發性金融支持棚戶區改造，截至6月底，城鎮保障性安居工程基本建成280萬套，新開工530萬套，分別完成全年目標任務的58%和76%。

    總的來看，國家陸續出臺的一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施取得了積極成效，經濟運行保持平穩，改革開放活力增強，發展質量穩步提升，民生保障扎實有力，為經濟持續健康發展創造了良好條件。

    當前我國經濟發展形勢總體是好的，但經濟發展的國內外環境仍然復雜多變，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨多重困難和挑戰。從國際看，世界經濟總體上還處在危機后的修復階段和發展方式的轉換階段，回升步伐受到諸多深層次結構矛盾制約。從國內看，支撐經濟平穩增長的動力不夠強勁，推進結構調整的任務依然十分艱巨。

    下一步，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署和《政府工作報告》確定的各項任務，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經濟持續健康發展，努力完成全年經濟社會發展預期目標。重點是：

    一是加快推進重點領域和關鍵環節改革。堅持把改革放在重中之重位置，進一步簡政放權，再取消和下放一批行政審批等事項，確保已取消下放的審批事項落到實處。深化財稅體制改革，推進財政預算管理制度改革，完善小微企業稅收優惠政策，清理涉企收費；推進資源稅、消費稅等改革。深化金融體制改革，健全貨幣政策傳導機制，創新調控工具，完善金融機構風險處置機制，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。積極穩妥推進價格改革和農業農村、國有企業、科教文化等重點領域改革。

    二是積極擴大國內有效需求。發揮好消費的基礎作用，培育擴大消費新增長點。落實完善促進信息、養老、健康、旅游、文化消費的各項政策；大力整頓市場秩序，營造良好消費環境。發揮好投資的關鍵作用，加強保障性安居工程等重點領域投資，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資效益和質量，促進投資穩定增長。

    三是努力奪取全年農業豐收。加強秋糧田間管理和農業科技推廣服務，確保秋糧再獲豐收。落實好小麥、稻谷最低收購價預案和油菜籽、玉米臨時收儲政策, 加強糧食倉儲設施建設。積極穩妥推進大豆、棉花目標價格改革試點。繼續穩定蔬菜、畜禽等生產，加強產供銷銜接，保障供應、穩定價格。全面做好雨情水情險情的預報預警，確保重要堤防、水庫安全度汛。

    四是加快推進經濟結構調整。完善創新驅動政策環境，促進科研成果向現實生產力轉化。加快傳統產業調整改造，積極化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進重點產業布局調整和產業轉移；營造公平公正的市場競爭環境。大力發展戰略性新興產業和現代服務業，努力培育新的經濟增長點。強化節能減排目標責任，積極推進生態文明建設。深入實施區域發展總體戰略，促進城鄉區域協調發展。

    五是不斷提高對外開放水平。努力穩定對外貿易，落實完善促進外貿發展政策，全面推進貿易便利化，大力發展服務貿易，有力推動出口升級和貿易平衡發展。進一步加強國內短缺資源、關鍵技術和零部件等的進口，合理增加必要的一般消費品進口。堅持積極有效利用外資，繼續加強多雙邊開放合作。

    六是進一步保障和改善民生。健全完善促進就業的政策體系和服務體系，繼續把高校畢業生就業放在首位，做好化解產能過剩涉及的失業人員再就業工作。積極推進戶籍制度改革，支持農業轉移人口市民化。加強保障性安居工程及配套設施建設，強化工程質量監管，抓好公平分配和入住管理。進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。全面推開城鄉居民大病保險試點工作。繼續加大食品藥品安全監管力度，強化安全生產，做好大氣、水、土壤等突出環境污染問題綜合治理。