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來源：中國工業(yè)報

    對于深陷融資困境的企業(yè)來說，這次的光伏新政雖不是諾亞方舟，但也堪稱指路明燈了。

    日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），頗受業(yè)內(nèi)好評。

    在不少企業(yè)看來，能源局在看到融資問題已經(jīng)成為分布式光伏市場中主要問題的同時，還指出了解決問題的關(guān)鍵——用創(chuàng)新的思維和方式解決問題。|

    融資老大難

    一直以來，融資問題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的老大難。

    在此之前，國家能源局也曾多次召集金融機(jī)構(gòu)商討解決分布式光伏融資難的問題，并相繼出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》等，試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局；而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價補(bǔ)貼等關(guān)鍵層面對政策進(jìn)行調(diào)整。

    此次下發(fā)的《通知》，明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并出臺“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

    在并網(wǎng)方面，《通知》明確，要完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。

    在融資方面，《通知》還鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

    融資問題固然重要，但創(chuàng)新融資更加重要。

    《通知》還特別要求創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。而這又具體表現(xiàn)在方式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新：

    方式創(chuàng)新，即“鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系……建立以個人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款”。

    而產(chǎn)品創(chuàng)新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合”。

    但這還不是其最大的亮點。相比去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次的最大亮點在于全額上網(wǎng)及電價補(bǔ)貼方式的全新提法。

    金壇正信光伏電子有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者表示，“在項目備案時可選擇‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中的一種模式及分布式全額上網(wǎng)電價補(bǔ)貼可參考1元/千瓦時補(bǔ)貼電價，該項措施將有效地激發(fā)業(yè)內(nèi)對分布式的投資熱情。”

    之前，由于業(yè)主的消納能力有限，造成了分布式電站收益不佳，此次政策推進(jìn)，明確了補(bǔ)貼額度，且可以不受業(yè)主自身消納能力的影響，使得分布式更具備投資優(yōu)勢。

     “該項措施將有效破解分布式電站的融資瓶頸，吸引更多投資者致力于分布式電站投資及服務(wù)。”上述正信相關(guān)人士表示。

    明年或有緩解

    但不少企業(yè)也并沒有如釋重負(fù)。

    “鼓勵銀行、基金、保險、信托業(yè)建立光伏發(fā)電投資基金，對緩解融資難會有一定積極作用，但該問題的癥結(jié)還在于融資成本過高。”正信有關(guān)人士告訴記者，除了融資難，還有融資貴的問題，因此只有真正同時降低融資門檻及融資成本，分布式融資問題才可能得到根本解決。

    該公司一直積極致力于分布式電站的開發(fā)，2013年已于浙江嘉興市并網(wǎng)完成一個分布式電站屋頂項目。目前，正信光伏正在積極策劃分布式走進(jìn)尋常百姓家的整體開發(fā)方案。

    因此，在正信看來，雖然此次出臺的政策，針對屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出了諸多具體措施。且比之以前，更為全面詳細(xì)，并超出市場預(yù)期，“但我國要在年底前實現(xiàn)8吉瓦的分布式電站全部并網(wǎng)，如實講是有一定難度的，畢竟上半年很多項目還屬于觀望階段，此次政策勢必對下半年分布式電站起到積極作用，但融資及政策落地均需一定時限，預(yù)計明年初政策效果將明顯體現(xiàn)。”

    今年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量99萬千瓦，超過了2013年全年分布式光伏新增并網(wǎng)容量。但屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難等亟待解決的現(xiàn)實問題，也實實在在地擺在分布式光伏產(chǎn)業(yè)面前。

    中國開始大規(guī)模地建設(shè)終端市場也不過三年時間，而突出分布式規(guī)模化的建設(shè)也只是今年才開始的事情。因此，盡管國內(nèi)市場在快速啟動，但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，目前的國內(nèi)光伏電站市場尚處在哺乳成長期，尚未有成熟的盈利模式，融資難、并網(wǎng)難等等也都是其“成長的煩惱”。

    在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，目前的政策還是不太到位，管理體制也不順暢。同時，對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)還沒有形成一個合力，即很多人并沒有真正搞懂為什么要發(fā)展光伏。一味靠補(bǔ)助、加大支持力度來發(fā)展光伏，是不能持久的，還應(yīng)該在管理上、在政策上多想些辦法，進(jìn)行調(diào)控。