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摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

    當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。如何在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在中高速增長、中高端發(fā)展中抓住機(jī)遇、迎難而上，是擺在廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)面前的一大課題。

    從過去幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，我國經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生階段性變化。一是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)宏觀指標(biāo)還在合理區(qū)間，總體向好；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。我國現(xiàn)在是“三期疊加”，特別是經(jīng)濟(jì)增速換擋。從２０１２年開始，經(jīng)濟(jì)增速回落到８％以下，已連續(xù)多個季度在７．４％－７．９％之間，成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)會不會出現(xiàn)硬著陸？國內(nèi)國際有比較多的爭論。在這種情況下，對經(jīng)濟(jì)形勢高度重視是可以理解的。

    從今年第二季度開始，國務(wù)院既堅(jiān)持了宏觀政策的連續(xù)性，保持定力，又陸續(xù)推出了一些預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力的措施，包括運(yùn)用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，運(yùn)用鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設(shè)，推出８０個鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目，實(shí)施定向降準(zhǔn)，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半征收所得稅等一系列微刺激。但三季度形勢依舊比較嚴(yán)峻。帶動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，即投資、消費(fèi)、外貿(mào)都沒有完成年初計(jì)劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）年度增速計(jì)劃是７．５％，照此推算，全年完成目標(biāo)較難。

    面對上述困難，第一，應(yīng)進(jìn)一步淡化ＧＤＰ指標(biāo)，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度作為從中央到地方追求的惟一重要指標(biāo)。要解放思想，只要年度增長符合市場實(shí)際，就可以把更多注意力放在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。第二，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，不能靠過去習(xí)慣的投資拉動，要真刀真槍推動改革，釋放改革的紅利。

    另外一個重要方面，要繼續(xù)鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。改革開放３０多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。我國企業(yè)總數(shù)中的９０％以上，整個城鎮(zhèn)就業(yè)的８０％以上，工業(yè)增加值的７０％以上，投資總量的６０％以上，整個稅收的５０％以上都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。總體來看，民間投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。但也要看到，民間投資增長速度下滑也是一個事實(shí)，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。

    出現(xiàn)上述問題的原因有４個方面：一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大制約因素。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ＰＰＩ）長期負(fù)增長的情況下作出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難問題。

    當(dāng)前，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展要抓住３個機(jī)遇：

    一是改革的紅利。如行政審批制度改革。表面來看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡政放權(quán)，實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最關(guān)鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系，這是最核心的。１７００多項(xiàng)行政審批，經(jīng)過一年多工作取消和下放了６３０多項(xiàng)，今年年底前還要爭取再下放和取消２００項(xiàng)，整個國家行政許可控制在１０００項(xiàng)以下。

    同時也要看到，推進(jìn)行政審批制度改革要從“清理”、“下放”轉(zhuǎn)向“確權(quán)”、“規(guī)范”，從根本上對現(xiàn)行的法律法規(guī)和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其他的統(tǒng)統(tǒng)取消。政府公布權(quán)力清單后，法無授權(quán)不可為。對于企業(yè)來講，則是法無禁止即可為，讓民營經(jīng)濟(jì)分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。

    二是自主創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)雖然處于世界經(jīng)濟(jì)前列，是工業(yè)大國，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實(shí)不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高我國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年，我國電子商務(wù)交易額達(dá)到１０萬億元，同比增長２５％，網(wǎng)上零售額１．８萬億元，增長３５％，同時電子商務(wù)物流每年增長５０％－６０％。這是一個全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。

    三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年習(xí)近平總書記提出京津冀一體化戰(zhàn)略，這非常重要。從國土面積來講，京津冀地區(qū)只占２．５％，經(jīng)濟(jì)總量卻占１０．９％。長期以來，這一地區(qū)行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水平差異比較大，通過京津冀一體化一方面可以為我國經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)、新的動力，同時也為民營經(jīng)濟(jì)提供了很好的發(fā)展空間。