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摘自中國(guó)科技網(wǎng)

    北京市科委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。相關(guān)專家學(xué)者圍繞意見(jiàn)的出臺(tái)以及后續(xù)舉措發(fā)表了自己的看法。

    中國(guó)科技網(wǎng)訊 9月24日上午，北京市科委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。相關(guān)專家學(xué)者圍繞意見(jiàn)的出臺(tái)以及后續(xù)舉措發(fā)表了自己的看法。 

    以下是發(fā)言內(nèi)容： 

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 呂薇

    關(guān)于北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建議

    一、加強(qiáng)創(chuàng)新資源和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新中心

    改革開放以來(lái)，北京一直是全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新政策先行先試示范區(qū)。從1988年的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，到2009年的《中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，每一次科技科技體制改革和創(chuàng)新政策示范都極大地促進(jìn)了中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展，北京已成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新城市的排頭兵。但是，有些試點(diǎn)政策在北京是墻內(nèi)開花墻外香，在其他地區(qū)落實(shí)情況好于北京。如, 聯(lián)想集團(tuán)于1993年提出了“股份制改造方案”，歷經(jīng)多年才得以落實(shí)。而且中關(guān)村具有相同背景的其他高新技術(shù)企業(yè)，也難以落實(shí)股權(quán)激勵(lì)的政策。但股權(quán)激勵(lì)政策在外地幾乎不成問(wèn)題。因此，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，應(yīng)加強(qiáng)政策和科技資源統(tǒng)籌和深化體制機(jī)制改革。

    1、提高政策的綜合性與協(xié)調(diào)性。

    創(chuàng)新政策是綜合政策，需要科技政策、教育政策、財(cái)稅金融政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)配套。一項(xiàng)創(chuàng)新政策往往涉及多個(gè)部門，不是單個(gè)部門能夠落實(shí)的。如，技術(shù)轉(zhuǎn)移中科技人員股權(quán)激勵(lì)政策就要涉及科技、工商、國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門。而目前我們有些政策比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化和相關(guān)部門配合，把政策落到實(shí)處。

    2、加強(qiáng)科技資源配置的協(xié)調(diào)。

    首先，要加強(qiáng)地方與中央機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，明確分工。北京的中央部屬院所較多，中央的科技資源多，中央政府與地方政府職能不同。中央投入大部分是基礎(chǔ)性和全局性的，與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不多。地方側(cè)重技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和具有地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，不能總是跟中央配套。因此，北京市的科技和創(chuàng)新投入應(yīng)與中央對(duì)接，為我所用，重點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以及特色產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面。

    另一方面，我國(guó)科技資源的配置存在部門分割，低水平重復(fù)，創(chuàng)新鏈與資金鏈不匹配，特別是中試和創(chuàng)業(yè)初期的資金嚴(yán)重不足，造成創(chuàng)新鏈腸梗阻。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的資助計(jì)劃應(yīng)采取研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范和推廣一體化。因此，應(yīng)加強(qiáng)北京市各部門科技和創(chuàng)新資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，設(shè)置一批目標(biāo)導(dǎo)向RD&D一體化的創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)調(diào)配置。

    3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織保障，促進(jìn)政府部門間、地方與中央間科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置。

    建議成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，跨部門、跨層級(jí)的首都創(chuàng)新協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府科技資源的作用。如，美國(guó)白宮設(shè)立兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)的科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是總統(tǒng)科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定政策，協(xié)調(diào)部門之間預(yù)算和關(guān)系；另一個(gè)是總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)提供政策咨詢，反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

    二、提高中關(guān)村的國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大北京創(chuàng)新中心的全球影響力

    北京是我國(guó)的科教、智力資源最密集的地區(qū)，成為全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散中心和科技企業(yè)孵化中心，對(duì)全國(guó)發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。近些年來(lái)北京的技術(shù)交易額占全國(guó)的40%左右，約80%流向北京以外地區(qū)。中關(guān)村有各類孵化器130家（國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器30個(gè)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園14個(gè)，國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)1/5）。但目前還主要以孵化國(guó)內(nèi)技術(shù)成果為主，在對(duì)外開放方面，主要是吸引跨國(guó)公司設(shè)置研究機(jī)構(gòu)以及少數(shù)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)。

    2009年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)時(shí)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。與國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新中心相比，中關(guān)村集聚全球創(chuàng)新要素的能力有待提高。美國(guó)硅谷地區(qū)約四成的人口出生在國(guó)外，而中關(guān)村尚無(wú)外國(guó)人士創(chuàng)業(yè)；2013年，中關(guān)村留學(xué)歸國(guó)人員和外籍從業(yè)人員約3萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重1.6%；中關(guān)村匯聚的創(chuàng)業(yè)投資總金額約人民幣133億元，硅谷約為人民幣740億元。北京作為全國(guó)的創(chuàng)新中心，不僅要能夠吸引國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素，還應(yīng)吸引外國(guó)人才、技術(shù)、資本等，成為國(guó)際高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“棲息地”，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)創(chuàng)新，對(duì)外參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。

    1、在中關(guān)村開展與國(guó)際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境試點(diǎn)，加快集聚和整合利用全球高端創(chuàng)新資源，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

    爭(zhēng)取開展以下方面的試點(diǎn)：一是放松外籍高端創(chuàng)業(yè)人才辦理簽證和綠卡的管制，集聚更多國(guó)際人才來(lái)中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是放松對(duì)收購(gòu)海外技術(shù)的管制，提高獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的便利性；三是開展中小型科技企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的外匯管理制度改革試點(diǎn)，改善融資環(huán)境。

    2、與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資合作，吸引全球科技和創(chuàng)新要素到北京安家落戶，即為全國(guó)服務(wù)，又提升北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    如，李嘉誠(chéng)基金會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)需要和市場(chǎng)原則，在全球選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，引入中國(guó)；深圳吸引全球華人帶前沿技術(shù)回國(guó)創(chuàng)業(yè)。北京應(yīng)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資合作，多引入高質(zhì)量的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

    三、建立長(zhǎng)效的區(qū)域間合作機(jī)制，構(gòu)建具有特色的區(qū)域創(chuàng)新集群

    北京的孵化器數(shù)量多，運(yùn)行模式多樣化，投資主體多元化，功能專業(yè)化，形成了孵化產(chǎn)業(yè)。目前，已畢業(yè)企業(yè)的7500家，在孵企業(yè)8500家。培育了70余家國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)，一些企業(yè)成長(zhǎng)為行業(yè)知名企業(yè)。

    但由于北京的房地產(chǎn)價(jià)格和要素成本較高，在中關(guān)村孵化和培育的大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，除少數(shù)高附加值的企業(yè)留在本地發(fā)展壯大外，許多“畢業(yè)”企業(yè)遷往外地發(fā)展。截至2013年底，中關(guān)村企業(yè)在京外地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9191家。2012年，中關(guān)村的上市公司實(shí)現(xiàn)合并報(bào)表營(yíng)業(yè)收入1.3萬(wàn)億元，其中在京外實(shí)現(xiàn)的收入超過(guò)1萬(wàn)億元。因此，建議：

    1、大力發(fā)展孵化器產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北京對(duì)全國(guó)的技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新帶動(dòng)作用。為了解除北京依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)來(lái)獲得財(cái)力的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)北京城市功能的轉(zhuǎn)變，使其專心建設(shè)政治中心和創(chuàng)新中心，應(yīng)對(duì)北京實(shí)行首都財(cái)政。

    2、建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為龍頭的區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新集群。抓住京津冀一體化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素在京津冀地區(qū)的合理流動(dòng)和充分共享。以北京為技術(shù)孵化中心，天津、河北為科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建從科研、科技成果產(chǎn)業(yè)化、到孵化企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的上下游一體化跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新集群。如，北京與天津和河北合作建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建立政府之間、孵化器和產(chǎn)業(yè)資本之間的利益合作機(jī)制，促進(jìn)北京的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有序的轉(zhuǎn)移至天津與河北地區(qū)規(guī)模化發(fā)展。

    3、借鑒長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚和流動(dòng)。一是啟動(dòng)一些跨區(qū)域的創(chuàng)新合作項(xiàng)目。如，“十一五”期間，上海市、江蘇省和浙江省共同編制了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010年）》，建立科技合作和資源共享機(jī)制。2006-2010年累計(jì)安排項(xiàng)目近40個(gè)，經(jīng)費(fèi)過(guò)億元。二是統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，促進(jìn)要素流動(dòng)。如，2007年6月，浙江、江蘇和上海等二省一市政府簽訂了《長(zhǎng)江三角洲科技資源共享服務(wù)平臺(tái)共建協(xié)議書》，建立一個(gè)覆蓋全區(qū)域的三級(jí)體系構(gòu)架的科技資源共享平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)基地等共享，以及人才和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)互認(rèn)等。

    4、高端服務(wù)業(yè)與中低端服務(wù)業(yè)相結(jié)合。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是服務(wù)業(yè)既要一部分高端化，同時(shí)，要發(fā)展一批適應(yīng)和滿足普通百姓和工薪階層需要的中低端服務(wù)業(yè)，以滿足各中收入群體的生活需要。

    中央政策研究室經(jīng)濟(jì)研究局副局長(zhǎng) 白津夫

    傾力打造國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái) 加快首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)

    當(dāng)前，在全球創(chuàng)新的大時(shí)代，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，加快首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，以打造“國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)”為重點(diǎn)，全面提升能力和水平，努力建成具有全球影響力創(chuàng)新中心。

    一、正確定位首都科技創(chuàng)新中心

    1.首都科技創(chuàng)新中心是一個(gè)大概念的中心。是科技與經(jīng)濟(jì)一體化、技術(shù)與金融相融合的中心。科技創(chuàng)新中心建設(shè)要從創(chuàng)新全鏈條上來(lái)布局和發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求重構(gòu)創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，突出金融在整個(gè)創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，從個(gè)別環(huán)節(jié)的資金支持到全過(guò)程資金支撐，前期提供源頭活水、中期強(qiáng)有力資金保障、后期持續(xù)跟進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。使現(xiàn)代創(chuàng)新活動(dòng)從沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、優(yōu)化資金鏈，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂再Y金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

    為此，要同時(shí)發(fā)揮北京已經(jīng)形成的科技與金融優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融資源，圍繞新定位、重塑新優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化科技部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng)新中心。

    2.首都科技創(chuàng)新中心是大區(qū)域中心。首都科技創(chuàng)新中心是立足京津冀、服務(wù)全中國(guó)的大區(qū)域創(chuàng)新中心。需要北京在帶動(dòng)京津冀一體化發(fā)展中，突出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主線，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展，“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”。

    3.首都科技創(chuàng)新中心是國(guó)際化的全球創(chuàng)新中心。按照首都新功能定位，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交流中心，這四大功能是相互關(guān)聯(lián)的、互為內(nèi)涵的，充分體現(xiàn)了首都的特殊功能屬性。其中國(guó)際交流中心本身就內(nèi)涵了首都其他功能的國(guó)際性要求，也就說(shuō)，首都科技創(chuàng)新中心也要同時(shí)體現(xiàn)國(guó)際交流的特點(diǎn)。反過(guò)來(lái)也一樣，在國(guó)際交流中，科技交流也是重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上說(shuō)，首都科技創(chuàng)新中心本身是國(guó)際化的創(chuàng)新中心。更何況現(xiàn)代創(chuàng)新是更加國(guó)際化的創(chuàng)新，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng)新體系之外的創(chuàng)新都是不可持續(xù)的。所以，首都科技創(chuàng)新中心更應(yīng)成為全球科技創(chuàng)新中心，這是順理成章的。

    4.首都科技創(chuàng)新中心核心是人才資源集聚中心。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。北京要保持高端創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，必須“把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置”，以創(chuàng)建國(guó)際人才自由港為重要載體，“實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”， 擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。強(qiáng)化人才支撐作用，繼續(xù)保持人才領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快形成人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

    二、加快首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)主要任務(wù)

    （一）建立京津冀創(chuàng)新共同體，作為協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。依托中關(guān)村、濱海新區(qū)及河北相鄰區(qū)域，建立模糊邊界的創(chuàng)新共同體，核心在于打造創(chuàng)新平臺(tái)、共享創(chuàng)新資源、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)更緊密合作放大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在共同體內(nèi)，可以多區(qū)并存、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、政策交叉覆蓋。例如共同體內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)政策可以共享，防止多頭申報(bào)。同時(shí)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色園區(qū)。如以中關(guān)村為核心載體，加快建立科技自貿(mào)園區(qū)、科技金融示范區(qū)等。

    建設(shè)“創(chuàng)新共同體”，美國(guó)已經(jīng)走在前面，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。共同體由科技園區(qū)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)研發(fā)企業(yè)構(gòu)成，旨在推進(jìn)各主體間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

    建立創(chuàng)新共同體，就是要整合區(qū)域創(chuàng)新資源，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，資金鏈優(yōu)化配置，建立更深層次的創(chuàng)新合作機(jī)制和利益共享機(jī)制。

    （二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，圍繞“首都經(jīng)濟(jì)圈”打造“首都創(chuàng)新圈”。總書記在兩院院士大會(huì)上的講話中指出，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)界限，演化為創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)。以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重要的是要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。首先，要明確“首都功能”不等于“北京功能”。建設(shè)“首都創(chuàng)新圈”，既要依托北京、又要跳出北京，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的大格局來(lái)謀篇布局。其次，合理配置創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的分工合作體系。優(yōu)化布局、合理分工、合力推進(jìn)。防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，避免創(chuàng)新資源錯(cuò)配。特別是要防止從過(guò)去“城”自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“區(qū)”自為戰(zhàn)。京津冀加起來(lái)各類園區(qū)300個(gè)左右（河北5個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)、196個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。天津1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)、31個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)）。各類園區(qū)都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，如果缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)加劇無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新圈一體化建設(shè)，除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化之外，關(guān)鍵是要形成跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    （三）建設(shè)中關(guān)村“國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)”。當(dāng)前，首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心重點(diǎn)，就是按照總書記提出的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的要求，加快打造中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。隨著大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)全時(shí)空連接，以及創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的快速興起，使得現(xiàn)代科技創(chuàng)新走向“平臺(tái)創(chuàng)新”時(shí)代，從過(guò)去的以創(chuàng)新資源集聚為特點(diǎn)的園區(qū)創(chuàng)新向以平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)為特點(diǎn)的平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新平臺(tái)的核心功能，一是數(shù)據(jù)的獲取、儲(chǔ)存及服務(wù)功能。二是計(jì)算能力，將大數(shù)據(jù)處理成為有效的資源。三是信息交互能力，在開放的信息空間廣域交換信息資源。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿和最新水平，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。

    首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須充分發(fā)揮以中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為核心載體，強(qiáng)化中關(guān)村的技術(shù)發(fā)現(xiàn)、源頭支撐、示范引領(lǐng)作用。成為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，并成為全球有影響力的創(chuàng)新中心。當(dāng)下，中關(guān)村正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要加快從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主向新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

    （四）“把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。北京去經(jīng)濟(jì)中心化，不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要重點(diǎn)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。總書記在國(guó)際工程科技大會(huì)講話中指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。要“打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道”，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，“形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐要推動(dòng)存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合，存量上，要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增量上，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)和新氣候經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)。

    （五）大力發(fā)展民生科技，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。北京要加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居城市，必須把提高城市生活質(zhì)量，“提升發(fā)展品質(zhì)”放在突出位置，著力在民生科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破、形成新優(yōu)勢(shì)。這既是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的路徑，也是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”的具體體現(xiàn)。同時(shí)，民生科技領(lǐng)域如家政服務(wù)機(jī)器人、移動(dòng)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等，具有技術(shù)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間，具備規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。

    三、加快首都科技創(chuàng)新中心的環(huán)境建設(shè)

    一是積極爭(zhēng)取建立國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

    二是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

    三是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。

    四是加大重點(diǎn)投入。國(guó)家出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，適度向首都科技創(chuàng)新中心傾斜。
 
    五是集中力量、合力推進(jìn)。首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案中有所體現(xiàn)，需要全社會(huì)共同努力，各方面協(xié)同攻關(guān)。

    著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 全面推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)

    提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)快速和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，北京市適時(shí)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》，也是北京市落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、特別是考察北京工作時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市定位戰(zhàn)略，具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)全面推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮決定性作用和產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    在中央的支持下，北京的科技創(chuàng)新卓有成效，首都已經(jīng)成為名副其實(shí)的全國(guó)“科技創(chuàng)新中心”。但是，要把北京建設(shè)成世界一流的科技創(chuàng)新中心、走上健康的可持續(xù)發(fā)展之道，需要北京市在體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出更大更堅(jiān)實(shí)的步伐。

    如何全面推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)？它山之石可以攻玉，新加坡建設(shè)城市(國(guó)家)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。新加坡國(guó)土面積700多平方公里，人口約540萬(wàn)，2013年GDP約3000億美元(與北京市相當(dāng))，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.48萬(wàn)美元(排名位居世界第8位，是北京市的3.8倍)，新加坡創(chuàng)建了裕廊高科技工業(yè)區(qū)，該區(qū)的面積為70平方公里，包含了八千多家跨國(guó)公司和本地的高技術(shù)制造業(yè)公司，每平方公里近120家公司。工業(yè)園區(qū)主要以這些世界知名跨國(guó)公司的創(chuàng)新研究中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為主，是地地道道的國(guó)際科技創(chuàng)新中心集聚區(qū)。此外，在新加坡的高校，也布滿了來(lái)自全球的科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心。

    我個(gè)人認(rèn)為，全面推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須圍繞科技創(chuàng)新中心的基本特征，主要在以下幾個(gè)方面開展體制機(jī)制創(chuàng)新并取得突破：

    第一，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球高端科技創(chuàng)新人才匯聚中心。未來(lái)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。而科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。

    北京作為我國(guó)的首都，科技創(chuàng)新人才資源得天獨(dú)厚，全國(guó)有超過(guò)50%的頂尖科技創(chuàng)新人才云聚北京。此外，由于北京市還是我國(guó)的國(guó)際交流中心，對(duì)吸引國(guó)際頂尖科技創(chuàng)新人才也優(yōu)勢(shì)凸顯。北京市還應(yīng)加大力度，突破科技創(chuàng)新人才的吸引、扶持和支持力度，特別是要不拘一格吸納青年科技創(chuàng)新人才，使北京市產(chǎn)生比新加坡和美國(guó)硅谷更具魅力的高端人才集聚效應(yīng)。

    第二，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球具有國(guó)際一流水平的創(chuàng)新平臺(tái)聚集中心。

    坐落在首都北京的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量眾多，質(zhì)量和水平位居中國(guó)之最，一大批科技創(chuàng)新平臺(tái)已是國(guó)際一流。科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技?jí)粝爰液涂萍紕?chuàng)業(yè)者的人生表演舞臺(tái)，北京市應(yīng)著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持和金融服務(wù)，通過(guò)聚集、整合和進(jìn)一步建設(shè)，將北京建成具有國(guó)際領(lǐng)先或一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)群。

    第三，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球化的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心。

    當(dāng)代科技創(chuàng)新的突出特征是單一傳統(tǒng)學(xué)科界面模糊、學(xué)科交叉活躍，新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)、高科技創(chuàng)新成果、高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等無(wú)不誕生在學(xué)科交叉和多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的土壤里。坐落在北京市的國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)際一流大學(xué)、跨國(guó)集團(tuán)研究開發(fā)中心密集，為北京成為協(xié)同科技創(chuàng)新中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。北京市應(yīng)根據(jù)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快研究和實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力解決政府的支持機(jī)制，高校、科研院所、企業(yè)之間的投入和分配機(jī)制，解決好上游科研人員科研條件及權(quán)益保障問(wèn)題，建立合作多贏的協(xié)同創(chuàng)新中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。例如，為了加速發(fā)展北京市新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，北京市應(yīng)加大力度支持建設(shè)北京市節(jié)能與新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，使北京在新能源汽車領(lǐng)域穩(wěn)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際一流的位置，成為為北京科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。

    總之，全面推動(dòng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，就是要全面落實(shí)習(xí)總書記“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力完善人才發(fā)展機(jī)制”的指示，以需求為牽引，自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)，匯聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，加強(qiáng)行業(yè)和學(xué)科交叉融合、提高技術(shù)攻關(guān)成效、促進(jìn)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，有效推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展。

    讓科技創(chuàng)新成果更多的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

    近一年，習(xí)總書記多次談科技創(chuàng)新問(wèn)題，在去年9.30中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體到中關(guān)村學(xué)習(xí)，今年院士大會(huì)以及最近召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)總書記都非常明確地提出，要堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向；加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；打破一切體制機(jī)制障礙等。

    依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要有技術(shù)源頭的轉(zhuǎn)化，由于我國(guó)科研投入的導(dǎo)向，導(dǎo)致大部分領(lǐng)域的研發(fā)成果不在企業(yè)，而在高校、院所，如他們沒(méi)有動(dòng)力轉(zhuǎn)化，這些投入就不能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。所以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首先，需要大院大所有動(dòng)力、有壓力將那些束之高閣的成果拿出來(lái)，通過(guò)企業(yè)這個(gè)主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，否則就是無(wú)源之水。

    但是，關(guān)于企業(yè)是創(chuàng)新主體問(wèn)題，一直爭(zhēng)論不斷，始終沒(méi)有共識(shí)。什么叫以企業(yè)為主體？企業(yè)當(dāng)?shù)昧酥黧w嗎？華為可以，小企業(yè)可以嗎？如果企業(yè)是主體，大院大所是什么？國(guó)家的錢都給企業(yè)行嗎？我們的企業(yè)還在模仿創(chuàng)新階段，他們對(duì)高科技的成果轉(zhuǎn)化做得了嗎？對(duì)此問(wèn)題，有種種說(shuō)法，一部分人是出于自身利益的關(guān)系，這幾年一些學(xué)校、專家白拿錢，不問(wèn)成果的好日子過(guò)慣了，一些國(guó)家項(xiàng)目被若干專家把持，形成了行業(yè)壟斷，企業(yè)根本沒(méi)有獲得國(guó)家財(cái)政支持的發(fā)言權(quán)，上什么項(xiàng)目，不上什么項(xiàng)目都由專家說(shuō)了算，政府體制變相成為專家體制。這些人對(duì)“以企業(yè)為主體”的說(shuō)法最反感。但大多數(shù)有不同認(rèn)識(shí)的人，并不是出于利益集團(tuán)的角度考慮，而真的是認(rèn)為我前邊說(shuō)的那些話，因此，不解決在這個(gè)問(wèn)題上的誤區(qū)，無(wú)法共識(shí)。

    在我看來(lái)，以企業(yè)為主體，談的不是誰(shuí)是接受撥款的主體，或誰(shuí)在創(chuàng)新活動(dòng)中的地位更重要，而只是談一種社會(huì)分工。大學(xué)從事基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)研究，只是把錢變成技術(shù)和成果的過(guò)程，是最前的一公里，而企業(yè)從事的活動(dòng)是把技術(shù)變成錢的過(guò)程。從最后一公里角度講，當(dāng)然是要以企業(yè)為主體。無(wú)論大企業(yè)、小企業(yè)，都是在做熊彼特對(duì)創(chuàng)新定義的：“對(duì)技術(shù)的首次商業(yè)應(yīng)用”，習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)此問(wèn)題給予了進(jìn)一步的明確。

    為什么在中國(guó)這個(gè)問(wèn)題被弄的如此復(fù)雜？與我們過(guò)去的體制有關(guān)。60多年來(lái)的科研與經(jīng)濟(jì)體制的分割，導(dǎo)致本來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題確需要共識(shí)。在80年代改革之初，我們下海做的就是將大批束之高閣的成果產(chǎn)業(yè)化。之后，把大院大所趕到了市場(chǎng)，試圖解決兩張皮的問(wèn)題，但由于一刀切，加上這些年對(duì)科學(xué)院、大學(xué)的科技投入上沒(méi)有把握好，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入體制的問(wèn)題，導(dǎo)致今天出現(xiàn)的新一輪部分科技成果僅投入無(wú)產(chǎn)出的嚴(yán)重浪費(fèi)，不會(huì)出現(xiàn)一批批非市場(chǎng)化的小富即安的科技小作坊，出現(xiàn)在國(guó)家創(chuàng)新體系鏈上，沒(méi)有形成源頭向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)輸出的局面。為此，我們的政策制定部門、政府、專家、學(xué)者應(yīng)當(dāng)對(duì)什么是“堅(jiān)持以企業(yè)在創(chuàng)新中的為主體地位”的問(wèn)題作撥亂反正，作認(rèn)真反思。

    那么建立以“企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制”，到底走哪個(gè)路徑？

    從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，大體是歐、美兩種模式。美國(guó)模式我指的是硅谷模式，歐洲模式可以德國(guó)為研究對(duì)象。硅谷模式大致就是斯坦福模式，鼓勵(lì)大學(xué)教授直接帶成果轉(zhuǎn)化，辦公司，入股，之后可再回來(lái)教學(xué)，美國(guó)國(guó)家有成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化的法案（拜杜法案），要求科研成果必須擊鼓傳花式地轉(zhuǎn)移出去，這種模式，非常適宜顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化；而德國(guó)等歐洲模式大致是由國(guó)家建立共性技術(shù)研究平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，這些技術(shù)平臺(tái)不僅關(guān)注形成新的產(chǎn)業(yè)，更注意將創(chuàng)新成果推廣到整個(gè)工業(yè)部門，通過(guò)創(chuàng)新不斷向產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)，有效地將實(shí)驗(yàn)室成果與小企業(yè)融合，加上德國(guó)“雙元制”教育體系的支撐，使德國(guó)建立了與世界工廠相適應(yīng)的平衡學(xué)術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)之間的教育體系，不斷推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。此外，德國(guó)在對(duì)待產(chǎn)業(yè)與金融的態(tài)度上也與美國(guó)不同，大多數(shù)德國(guó)企業(yè)不愛(ài)上市，也不好玩金融，加上德國(guó)實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)及非市場(chǎng)化的住房制度，既遏制了房地產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，也使實(shí)體企業(yè)可專注制造業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)，德國(guó)模式更適合制造業(yè)發(fā)展。歐美兩國(guó)模式，都是值得我們學(xué)習(xí)的。問(wèn)題是，中國(guó)作為泱泱大國(guó)究竟選什么模式？分行業(yè)？分區(qū)域？大一統(tǒng)？多元化？應(yīng)當(dāng)組織專家學(xué)者及政府部門的智庫(kù)組織，對(duì)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的模式研究，以確定中國(guó)選取的模式和途徑。畢竟，模式不同，政策的取向就不同。

    今天的科技體制改革改什么？打破科技體制機(jī)制束縛是改革的主要任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)下既有緊迫性也有可行性。從緊迫性而言，經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)轉(zhuǎn)型，只能依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)。改革，首先要為創(chuàng)新源頭的大院、大所、高校松綁，再次釋放他們的創(chuàng)新活力，只有他們活了，我們企業(yè)才能活；從可行性而言，這么多年，各地進(jìn)行了一系列的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制探索，都有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但目前，懸在他們頭上還有四把劍：一是無(wú)形資產(chǎn)視同有形資產(chǎn)管理，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的成果轉(zhuǎn)移；二是高校干部與國(guó)家機(jī)關(guān)干部同樣管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)連人帶土的轉(zhuǎn)移；三是人才雙向流動(dòng)的制度通道不通的問(wèn)題，大學(xué)教授帶成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，但卻回不去了，影響轉(zhuǎn)移積極性；四是能否讓科技人員致富問(wèn)題，職務(wù)發(fā)明通過(guò)什么樣的機(jī)制轉(zhuǎn)讓給個(gè)人及團(tuán)隊(duì)？現(xiàn)在不是比例多少的問(wèn)題，而是定心丸問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，從事基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的科研人員都沒(méi)有成果轉(zhuǎn)化的積極性，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新成為無(wú)源之水。除了動(dòng)力之外，還應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的壓力機(jī)制，這方面需要修法去實(shí)現(xiàn)。

    第二，要改變科技投入的方向和方式，對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的投入主要是基礎(chǔ)研究的投入，對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究的投入要么對(duì)其又必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的硬規(guī)定，要么就以全社會(huì)招標(biāo)的方式進(jìn)行定向投入。現(xiàn)在對(duì)大學(xué)、科研院所給予相當(dāng)多的應(yīng)用技術(shù)方面的投入或?qū)€(gè)別企業(yè)給予的大量投入都破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，造成嚴(yán)重的重復(fù)投入以及大量的浪費(fèi)。國(guó)家應(yīng)在共性技術(shù)、功興工藝研究方面做些平臺(tái)性投入，讓社會(huì)大小企業(yè)共享投入的資源。

    第三，要改變政府部門的職能，政府要從投入主體的角色變?yōu)榉?wù)主體的角色。

    最后談?wù)劯母锏姆椒ㄕ摗Ｍ七M(jìn)改革就是一個(gè)充分地認(rèn)識(shí)、論證的過(guò)程，用什么樣的指導(dǎo)思想去做論證？這當(dāng)中涉及改革的方法論。現(xiàn)在各地方領(lǐng)導(dǎo)都做了許多改革的先行先試，中關(guān)村京校十條，武漢金十條等，都是有含金量的改革方案，但依靠地方卻改不下去，缺少一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革體制設(shè)計(jì)。由于許多事權(quán)集中在中央，地方不敢越紅線，例如武漢提出，我們政府幫助院校作改革背書，仍然沒(méi)有人敢去冒險(xiǎn)，明顯地存在地方政府積極，中央各部門改革動(dòng)力不足及不一致的問(wèn)題。因此，改革按什么方式推進(jìn)？自下而上，還是自上而下，需要明確，我建議：建立上下聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制。鑒于中國(guó)地大，科技領(lǐng)域眾多，改革可采取頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合的方式。頂層先做底線思維，確定負(fù)面清單，對(duì)吃不準(zhǔn)的事可先確定邊界及時(shí)限，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)各省去試，讓地方政府“擺平”或搞定各種模式的差異，中央政府部門將改革的權(quán)利放到地方，讓最有改革動(dòng)力的人去設(shè)計(jì)改革。

    聚集國(guó)際人才資源 著力完善人才發(fā)展機(jī)制的建議

    十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后30多次對(duì)人才工作作出重要論述，且在不到一年時(shí)間中，連續(xù)三次講話提及“國(guó)際人才”。

    2013年10月，總書記在出席歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)時(shí)指出“致天下之治者在人才。”“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)”；

    2014年5月，習(xí)近平在出席亞信峰會(huì)后，召開外國(guó)專家座談會(huì)指出：“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”；

    2014年6月9日，在人民大會(huì)堂出席中國(guó)科學(xué)院和工程院兩院院士大會(huì)，再次提到“要廣泛吸引海外優(yōu)秀專家學(xué)者為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)服務(wù)。”

    由此可見(jiàn)，國(guó)際人才戰(zhàn)略受到前所未有的重視，已成為中共中央和本屆政府的重要工作之一。

    2013年4月,IMF預(yù)測(cè)稱,按照購(gòu)買力平價(jià),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2017年超過(guò)美國(guó)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該做好成為世界第一大國(guó)和第一強(qiáng)國(guó)的準(zhǔn)備。如何凝聚全天下人才為我所用，是北京建立全國(guó)科技創(chuàng)新中心的必要條件。

    北京既需要通過(guò)科技創(chuàng)新，構(gòu)建世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施、升級(jí)首都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又要建立國(guó)際大都市，匯聚全球人才，成為世界科技交流中心。人才是第一資源，北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心，應(yīng)首先完善人才發(fā)展機(jī)制、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)。

    具體建議如下：

    第一，完善人才的國(guó)際培養(yǎng)機(jī)制

    1.吸引更多外國(guó)留學(xué)生，并留下可用之才

    外國(guó)留學(xué)生也是人才儲(chǔ)備的一種。我國(guó)接收的留學(xué)生數(shù)量少，占比很低。發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)的國(guó)際留學(xué)生占全國(guó)大學(xué)生比例大約17%，法國(guó)約12%，就連日本也達(dá)到3.8%，而我國(guó)僅為0.425%。并且，發(fā)達(dá)國(guó)家的簽證政策，均有留住優(yōu)秀留學(xué)生的規(guī)定，例如美國(guó)的H1B簽證。我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的外國(guó)留學(xué)生工作簽證制度，而且規(guī)定申請(qǐng)我國(guó)外國(guó)人工作簽證，需要相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)華留學(xué)生后無(wú)法居留工作，只能回國(guó)。

    目前中關(guān)村很多企業(yè)抱怨，希望留下更多外國(guó)留學(xué)生在企業(yè)任職，。北京要建立科技創(chuàng)新中心，可以模仿美國(guó)的做法，首先吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，在企業(yè)實(shí)習(xí)，允許企業(yè)有需求的留學(xué)生留在北京繼續(xù)工作、生活。

    2.發(fā)展中外合作辦學(xué)，提高國(guó)內(nèi)培養(yǎng)國(guó)際化人才的能力

    中外合作辦學(xué)可以引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高國(guó)內(nèi)高校的國(guó)際化人才培養(yǎng)能力，讓國(guó)內(nèi)學(xué)生不出國(guó)門即可享受到國(guó)際化教育。建議，北京加大中外合作辦學(xué)的力度，引進(jìn)更多世界級(jí)頂尖學(xué)府來(lái)北京建立分校、合作辦學(xué)。

    第二，完善人才的國(guó)際流動(dòng)機(jī)制

    1.樹立建設(shè)世界人才之都的目標(biāo)，提高國(guó)際人才比例

    北京目前國(guó)際人口比例不足1%，國(guó)際大都市一般都高達(dá)20%。北京應(yīng)該同時(shí)樹立建設(shè)世界人才之都的目標(biāo)，吸引世界人才，才能進(jìn)一步開展科技合作和交流，搭建接觸世界頂尖科技的渠道。

    2.放開國(guó)際科技人才的流動(dòng)限制

    9月20日，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，針對(duì)綠卡問(wèn)題說(shuō)到，“我們對(duì)人才，特別是對(duì)企業(yè)的研發(fā)人才，應(yīng)該是來(lái)去自由，提供更多便利。”

    建議北京在72小時(shí)過(guò)境免簽的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)過(guò)境免簽的時(shí)間；制定科技人才交流免簽證計(jì)劃；延長(zhǎng)外國(guó)專家在華居留的時(shí)間限制，增加他們出入境免簽的次數(shù)。

    第三，完善國(guó)際人才的引進(jìn)機(jī)制

    1.實(shí)行普惠制的留學(xué)歸國(guó)人才政策

    我國(guó)進(jìn)入了留學(xué)熱、歸國(guó)熱的人才大進(jìn)大出的階段，去年一年有超過(guò)35萬(wàn)的大量海外留學(xué)生回國(guó)。這部分留學(xué)生人才層次出現(xiàn)多樣化，但大部分具備國(guó)際視野、跨文化交際能力和雙語(yǔ)能力，可以很好的幫助提高北京科技企業(yè)的國(guó)際化水平。建議實(shí)行普惠制的留學(xué)歸國(guó)人才政策，給予留學(xué)生主要群體更多的優(yōu)待政策，防止“夾心層”歸國(guó)人才的出現(xiàn)。

    2.向海外華人華僑人才發(fā)放“僑胞證”

    根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)的藍(lán)皮書《海外華僑華人專業(yè)人士藍(lán)皮書》研究，中國(guó)目前在海外的華僑華人專業(yè)人士數(shù)量達(dá)到400萬(wàn)。他們是我國(guó)龐大的海外人才資源庫(kù)。建議通過(guò)發(fā)放“北京僑胞證”，吸引更多海外華人華僑回北京服務(wù)。僑胞證可以僅在北京地區(qū)有效，可以借鑒印度頒發(fā)海外印度人卡的做法，并比照頒發(fā)給港澳臺(tái)同胞的“臺(tái)胞證”或“回鄉(xiāng)證”的做法。

    第四，加強(qiáng)國(guó)際人才的研究，建立更多智庫(kù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)海外人才信息庫(kù)，加強(qiáng)人才制度的頂層設(shè)計(jì)。

    海外高層次人才分布廣泛，通常需要事先掌握情況和聯(lián)絡(luò)感情。而且，高層次人才并不是看廣告就能招來(lái)，需要做大量細(xì)致、深入的交流工作，需要懂得高級(jí)人才的運(yùn)作規(guī)律和國(guó)際慣例。需要建立一個(gè)在全球負(fù)責(zé)搜索海外高層次人才的政府獵頭部門或特別工作組，專為本市高層次國(guó)際人才引進(jìn)工作服務(wù)。

    借鑒美國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、以色列等建立國(guó)家獵頭部門的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵趪?guó)外工作，為避免引發(fā)爭(zhēng)頓，獵頭部門可以建立在體制之外。

    以科技創(chuàng)新為引領(lǐng) 系統(tǒng)推進(jìn)首都全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

    堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，必須加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)首都全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。為此，提出以下建議：

    一、進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的支撐、引領(lǐng)和示范作用。加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是培育國(guó)際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)體系，核心是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育“五少一高”，即用水少、用地少、用人少、用電少、污染少，附加值高的產(chǎn)業(yè)，著力點(diǎn)是用科技創(chuàng)新調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中關(guān)村應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)和深圳前海的經(jīng)驗(yàn)，在行政管理改革、政策創(chuàng)新、區(qū)域合作等方面為全國(guó)科技中心建設(shè)提供示范。

    二、大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的城市綜合創(chuàng)新體系。國(guó)際一流的和諧宜居之都，就是善用一流的資源、一流的技術(shù)、一流的人才、一流的環(huán)境，打造原始創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新總部集聚地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新和政府改革創(chuàng)新。

    三、實(shí)施更加積極有效的創(chuàng)新人才政策，實(shí)現(xiàn)首都從人口資源向人才資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首都的難點(diǎn)是人多，但首都的出路在人才。實(shí)施從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠人才。首都的重點(diǎn)不僅要疏解功能、疏解人口，更重要的是要優(yōu)化功能、引進(jìn)人才。首都功能調(diào)整、優(yōu)化和提升的過(guò)程，就是人口資源向人才資本轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”的過(guò)程。

    四、做好科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃編制，打響“科技創(chuàng)新北京指數(shù)”。要把全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為首都“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃。“北京指數(shù)”應(yīng)當(dāng)成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。要讓創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效引領(lǐng)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要聚焦產(chǎn)業(yè)化、體制機(jī)制、軟環(huán)境和人才等方面，推動(dòng)一批能夠填補(bǔ)國(guó)家空白、首都急需、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項(xiàng)目落地見(jiàn)效。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高科技創(chuàng)新的開放水平，讓北京成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市。

    五、在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，率先建設(shè)京津冀國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新先行示范區(qū)。瞄準(zhǔn)建設(shè)京津冀國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新先行示范區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)功能協(xié)同、空間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化協(xié)同、政策協(xié)同和體制機(jī)制協(xié)同，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，把整個(gè)京津冀作為創(chuàng)新容器，建立以“科技資源服務(wù)平臺(tái)+企業(yè)孵化培育平臺(tái)+科技金融服務(wù)平臺(tái)”為重點(diǎn)的全程化科技服務(wù)鏈，形成京津冀區(qū)域在科技創(chuàng)新方面的空間響應(yīng)。

    依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)大氣污染治理

    作為“首善之都”，長(zhǎng)期以來(lái)，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量一直受到社會(huì)各界的熱切關(guān)注。改善空氣質(zhì)量，還市民藍(lán)天白云，是北京市政府長(zhǎng)期以來(lái)工作的重點(diǎn)。科技創(chuàng)新為北京市十六階段大氣污染防治行動(dòng)及“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。同時(shí)，科學(xué)研究也指出，大氣污染的來(lái)源和成因十分復(fù)雜，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善，必須從推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)動(dòng)開始，要形成京津冀及周邊地區(qū)的合力，來(lái)實(shí)現(xiàn)“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)。

    科技創(chuàng)新在區(qū)域大氣污染治理中，自始至終都發(fā)揮著非常重要和關(guān)鍵的支撐作用。下面就依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染治理，提出幾點(diǎn)建議：

    一、 加強(qiáng)大氣污染治理基礎(chǔ)工作所急需的科技創(chuàng)新

    大氣污染治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，需要一系列的基礎(chǔ)工作作為前提，如城市及區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、污染物排放源清單的編制、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物排放源譜的建立、顆粒物來(lái)源解析等。作為科學(xué)評(píng)估大氣污染狀況和精確控制排放源的基礎(chǔ)，這些工作在京津冀地區(qū)已開展多年，但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分迅速，污染形勢(shì)變化和污染源排放狀況日新月異。在當(dāng)前形勢(shì)下，利用科技創(chuàng)新，建設(shè)立體的監(jiān)測(cè)體系、建立動(dòng)態(tài)更新的排放源清單、建立完善的源譜數(shù)據(jù)庫(kù)、開展持續(xù)的顆粒物源解析工作顯得尤為必要。

    二、加強(qiáng)大氣污染成因機(jī)理研究方面的科技創(chuàng)新

    大氣污染的成因機(jī)理十分復(fù)雜，涉及到污染過(guò)程的生成、發(fā)展、消散等階段，同時(shí)涉及到氣體污染物、顆粒物、大氣氧化劑等污染物種，并與當(dāng)時(shí)的氣象條件有密切關(guān)系。據(jù)研究，北京市的大氣污染受到本地的燃煤、工業(yè)及機(jī)動(dòng)車等排放源的影響，又同時(shí)受到天津和河北省污染物傳輸?shù)挠绊懀煌愋偷奈廴净旌显谝黄穑黾恿宋廴具^(guò)程成因機(jī)理的復(fù)雜性。2012年中科院?jiǎn)?dòng)了“灰霾追因與控制”專項(xiàng)研究，努力解答大氣污染成因中的科學(xué)問(wèn)題，但針對(duì)華北地區(qū)PM2.5和O3污染的相互作用，建議要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究，特別是大氣中過(guò)氧化物在這一過(guò)程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

    三、加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量管理的科技創(chuàng)新

    城市和區(qū)域空氣質(zhì)量改善很大程度上依靠管理，而環(huán)境管理本身就是一門科學(xué)。針對(duì)大氣污染治理中的管理進(jìn)行科技創(chuàng)新，其根本目的是提升環(huán)境治理的效果、降低污染治理的成本、縮短達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的時(shí)間，使環(huán)境管理決策科學(xué)化、實(shí)施高效化、費(fèi)效合理化、過(guò)程可持續(xù)。因此，建議加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量管理中的科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化環(huán)境管理中政策情景研究、管理費(fèi)效分析、決策平臺(tái)建設(shè)、政策實(shí)施監(jiān)管評(píng)估等方面的科技創(chuàng)新。

    四、加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)合作的模式創(chuàng)新

    大氣污染治理工作不是某一個(gè)城市的事、不是某一個(gè)部門的事，不是某一個(gè)行業(yè)的事，也不是某一個(gè)社會(huì)階層的事。從地域來(lái)說(shuō)，區(qū)域性大氣污染已經(jīng)打破了城市、省的行政界線，要推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理，必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從管理來(lái)說(shuō)，大氣環(huán)境是一種公共資源，大氣污染治理也不僅僅涉及到環(huán)保局，而是需要通過(guò)政府帶領(lǐng)下的全部門協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)；從排放來(lái)講，在目前嚴(yán)峻的復(fù)合污染態(tài)勢(shì)下，污染物的排放量有大小之分，沒(méi)有行業(yè)之分，所有行業(yè)均需擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的減排責(zé)任；從支撐區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立京津冀區(qū)域大氣環(huán)境科學(xué)中心，作為科學(xué)研究和成果發(fā)布的統(tǒng)一科技平臺(tái)。此外，大氣污染防治工作需要全民的參與，只有依靠全社會(huì)的力量才能完成污染治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的長(zhǎng)期改善。因此，在推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理工作中，建議加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)的合作模式創(chuàng)新，有助于我們更好、更快地實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。