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    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。

    《意見》指出，為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要明確新形勢下的發(fā)展定位，推進體制機制創(chuàng)新，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持綠色集約發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。陜西西安經(jīng)開區(qū)黨工委書記賈生林表示，《意見》對未來怎樣做好對外開放、體制創(chuàng)新、政府機構(gòu)改革和經(jīng)濟發(fā)展等方面提出了新的任務(wù)，明確了新的目標。

    賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟研究中心主任黃磊認為，明年年初，各個國家級經(jīng)開區(qū)“十三五”規(guī)劃會陸續(xù)出臺，《意見》為經(jīng)開區(qū)新時期發(fā)展指明了方向，各地方將會依據(jù)這個綱領(lǐng)性文件進行調(diào)整，更會在相應(yīng)的規(guī)劃中落實中央要求、做好部署。

    具體而言，《意見》明確提出新時期國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位要實現(xiàn)“三個成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

    黃磊表示，與2005年國辦印發(fā)的《促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》相比，“三個成為”的目標更加精煉，并把從前對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，融合進了“成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體”這一要求中。

    “而對于‘成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)’這一要求來講，是繼承性的指導(dǎo)要求，與之前的文件提法相似。但從把科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展上升到經(jīng)開區(qū)發(fā)展的基本準則來看，則表明了政府對創(chuàng)新和綠色發(fā)展的高度重視。”黃磊介紹說，此次“三個成為”中較新的提法是“成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵”，這一表述把之前強調(diào)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷w制創(chuàng)新、吸引外資新優(yōu)勢的要求，體現(xiàn)了由追求數(shù)量到追求質(zhì)量的思路轉(zhuǎn)變。

    與此同時，《意見》還提出了“四個轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

    “‘四個轉(zhuǎn)變’其實是落實‘三個成為’的具體要求。過去，國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展速度很快，下一階段將尋找更好的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)向更高端方向發(fā)展。因此，《意見》在轉(zhuǎn)變發(fā)展的開頭就提出了由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的總要求。”黃磊說。

    “四個轉(zhuǎn)變”中提到的“由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變”，也有針對性地指出了經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。黃磊認為，目前，國家經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問題嚴重，許多國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位都非常相似，比拼同類企業(yè)的招商引資、土地價格和政策優(yōu)惠，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴重，所以，在新的《意見》中專門提出了向差異化發(fā)展的要求。

    而國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的則是階段性的建設(shè)思路轉(zhuǎn)變。“硬環(huán)境指的是基礎(chǔ)設(shè)施條件，現(xiàn)在國家大部分經(jīng)開區(qū)都完成了‘七通一平’，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)開區(qū)更是實現(xiàn)了‘九通一平’，可以說，大部分經(jīng)開區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)得不錯，下一階段就要實現(xiàn)從硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)過渡。”黃磊認為，未來的軟環(huán)境建設(shè)，一方面要打造為留住人才而建立的生活、醫(yī)療、教育等配套體系，另一方面要體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，比如政府對產(chǎn)業(yè)管理方面的審批簡化，以及第三方檢測評估、法律，以及會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)。

    相比過去的文件中更多強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展問題，此次《意見》更強調(diào)體制機制的改革創(chuàng)新，包括政府對產(chǎn)業(yè)管理以及內(nèi)部考核體系的改變。“《意見》對國家級經(jīng)開區(qū)的定位也有了新的變化，不再要求經(jīng)開區(qū)在發(fā)展規(guī)模和速度方面成為一個地區(qū)的引領(lǐng)，而是要求經(jīng)開區(qū)樹立新優(yōu)勢，并作為體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)綠色、集約發(fā)展的示范和排頭兵，從對規(guī)模的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量的要求。”黃磊說。

    “將來，有條件的國家級經(jīng)開區(qū)將謀劃一些新的試點和示范，爭取在發(fā)展模式上創(chuàng)新，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。”賈生林表示，《意見》對國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展提出了更新更高的要求，“目前，大部分國家級經(jīng)開區(qū)都將主要力量放在了招商引資和營商方面，而《意見》的出臺，將指導(dǎo)我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重‘量’向重‘質(zhì)’轉(zhuǎn)變，把更多精力放到營造軟環(huán)境、進行體制機制改革、做好服務(wù)上，推動區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使經(jīng)開區(qū)迎來蓬勃發(fā)展。”

    摘自《經(jīng)濟日報》