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    近日，國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見》，提出采取行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式、拆分歸并方式、公共平臺(tái)方式及整體改制方式對(duì)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。

    總體目標(biāo)為：力爭(zhēng)到２０１５年國(guó)家質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，２０１７年質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，２０２０年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，并形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

    《整合意見》的出臺(tái)，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注：整合改制是預(yù)示第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)春天的來臨，還是意味整個(gè)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)要重新洗牌？業(yè)界普遍認(rèn)為，開放市場(chǎng)，做強(qiáng)做大、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力始終是此次整合改制的關(guān)鍵詞。

    開放市場(chǎng) 優(yōu)化科技資源配置

    近年來，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但仍存在缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管、規(guī)模普遍偏小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、體制機(jī)制僵化、條塊分割明顯、國(guó)際化程度不高等問題。

    《整合意見》明確提出：“加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有關(guān)政策法規(guī)清理工作，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”減少項(xiàng)目的行政許可，避免重復(fù)的資質(zhì)認(rèn)定，整合無疑完成了一次檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“減負(fù)”。同時(shí)，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。

    “目前，國(guó)際上通行的做法普遍是政府在保留少數(shù)具有法規(guī)作用的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從商業(yè)目的出發(fā)，大力發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。”第三方分析檢測(cè)服務(wù)在線交易平臺(tái)凡特網(wǎng)董事長(zhǎng)閆長(zhǎng)富介紹說，由于美國(guó)、歐盟幾乎沒有由政府部門直接進(jìn)行的對(duì)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，他們普遍把檢測(cè)認(rèn)證作為科技服務(wù)的子業(yè)務(wù)來做。前些年我國(guó)將行業(yè)監(jiān)管和制度設(shè)計(jì)均納入到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，由于受體制機(jī)制所限，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展道路一直處于封閉狀態(tài)，無論是運(yùn)行機(jī)制，還是業(yè)務(wù)模式均存在著信息不透明的問題。這就造成了消費(fèi)者和廠商之間業(yè)務(wù)鏈條的“脫節(jié)”。

    通過此次整合，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)被分成公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩類，經(jīng)營(yíng)類檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

    對(duì)此，閆長(zhǎng)富表示，以往政府部門主管下的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍存在著工作效率低、從業(yè)人員工作積極性不高等問題，國(guó)家投資籌建的大型檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備經(jīng)常“空崗”，資源共享有限。如今，借助市場(chǎng)這只無形的手促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化、實(shí)驗(yàn)室的商業(yè)化，不僅解決了儀器設(shè)備共享、科技資源統(tǒng)籌問題，還為民營(yíng)第三方檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員帶來了一個(gè)理想的發(fā)展機(jī)遇期。

    做大做強(qiáng) 推動(dòng)機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域整合 

    ２０１３年以前，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)檢測(cè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（３Ｃ）為主要內(nèi)容的政府強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)占據(jù)了全國(guó)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的半壁江山；ＳＧＳ、英國(guó)勞氏等外資企業(yè)也占據(jù)著國(guó)內(nèi)３５％的市場(chǎng)份額；我國(guó)本土的民營(yíng)企業(yè)，由于政策扶持不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，僅占不足１０％的份額。

    即便是現(xiàn)在，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)力仍然不容小覷。近日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委首次發(fā)布的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)２４８４７家，其中１４０家外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所占市場(chǎng)份額接近整個(gè)市場(chǎng)的３０％。對(duì)此，深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不可避免地會(huì)受到外資企業(yè)的沖擊，ＳＧＳ等一些大型外資檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)前期會(huì)搶走一部分原本由政府主導(dǎo)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)占有的市場(chǎng)份額。

    ２０１４年《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》提到，“現(xiàn)有機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強(qiáng)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。”在我國(guó)改革全面進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)，檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)如何與國(guó)家步調(diào)一致，如何快速適應(yīng)改革的節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有價(jià)值服務(wù)，整合改制勢(shì)在必行。

    為更好地整合資源，《整合意見》提出，“科學(xué)規(guī)劃、做大做強(qiáng)”，結(jié)合全國(guó)質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域整合及跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實(shí)力，減少數(shù)量。今后，質(zhì)檢部門原則上不再直接設(shè)立一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

    《整合意見》同時(shí)提出“因地制宜、試點(diǎn)先行”，鼓勵(lì)各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點(diǎn)，積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種方式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)多種模式的整合。

    “我們?cè)谛Х聡?guó)際模式向前發(fā)展的同時(shí)，不可避免地會(huì)造成部分客戶的流失。與此同時(shí)，行業(yè)之間也會(huì)出現(xiàn)‘大魚吃小魚’的局面，在沒有絕對(duì)核心優(yōu)勢(shì)的情況下，小型民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)失去生存的空間和價(jià)值，整個(gè)國(guó)內(nèi)檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)也將會(huì)重新洗牌。”深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說，“然而這并不能夠否定第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)春天的來臨，伴隨著市場(chǎng)格局的變化，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，更容易找到自己需要的國(guó)際化專業(yè)型人才。不僅如此，整合改制后，省去了層層審批簽字蓋章環(huán)節(jié)，加速了檢測(cè)認(rèn)證的過程。”

    增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 打造檢測(cè)認(rèn)證中國(guó)品牌  

    無論是開放市場(chǎng)，還是做強(qiáng)做大，打造中國(guó)自己的檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，讓“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”，將會(huì)成為未來中國(guó)檢測(cè)行業(yè)認(rèn)證的重要目標(biāo)。近日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任謝軍表示，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，資源總量很大。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還缺少世界知名的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌，大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    對(duì)此，《整合意見》提出到２０２０年，做強(qiáng)做大中國(guó)特檢集團(tuán)等３－５家技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化高技術(shù)服務(wù)體系。

    “目前而言，國(guó)內(nèi)地方檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)并不明顯，同國(guó)外的接口還十分有限。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口到境外，需要在大陸和港澳臺(tái)地區(qū)做前期的摸底測(cè)試，只有檢測(cè)產(chǎn)品能夠達(dá)到測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)把產(chǎn)品的樣品寄往國(guó)外的實(shí)驗(yàn)室。”深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國(guó)內(nèi)摸底測(cè)試環(huán)節(jié)中仍然可能遇到各種問題，例如技術(shù)難以和國(guó)際接軌，設(shè)備采購及軟件升級(jí)成本的增加等。如今，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)過整合，可以有效地避免設(shè)備重復(fù)配置，有利于科技資源共享。

    “隨著檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，檢驗(yàn)檢測(cè)方法或許會(huì)隨著市場(chǎng)的演進(jìn)而有所提升和改變。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)將會(huì)進(jìn)一步縮小同國(guó)外檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的差距，更多的國(guó)外檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，最終形成你中有我、我中有你的理想狀態(tài)。”閆長(zhǎng)富表示。

    “就目前情況而言，人們心中并不確定轉(zhuǎn)企改制整合過后，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)帶來哪些具體的影響。多數(shù)地方質(zhì)檢系統(tǒng)在初期會(huì)保持一段時(shí)間的觀望狀態(tài)，使改制在循序中漸進(jìn)。”深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《整合意見》的出臺(tái)目標(biāo)指向性肯定是朝積極方向發(fā)展，隨著原有的體制鏈條的改變，轉(zhuǎn)企改制過程中不免會(huì)出現(xiàn)多次陣痛。

    摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》