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    4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。會議明確通過改革為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”這一經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”掃清路障的思路，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長—

    4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院再出促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)新政，通過采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進一步支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    就業(yè)政策再出組合拳

    大山數(shù)碼宿遷網(wǎng)店、十二點半服飾、弗雷薩尼鞋飾等數(shù)千家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)有一個共同的辦公地點——江蘇宿遷湖濱新區(qū)水杉大道與雪松路交叉口東北角辦公樓。去年8月，宿遷市成立商務(wù)秘書，為有意在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供集中注冊地址及受委托提供代理工商登記及年報、稅務(wù)、收遞各類法律文書及消費糾紛處理等秘書式服務(wù)。2014年以來，國家出臺一系列更有針對性的就業(yè)政策，簡政放權(quán)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，類似宿遷的例子還有很多。

    這一系列政策措施正在取得積極成效，激勵全社會進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。截至今年3月底，全國實有各類市場主體7125萬戶，同比增長15.3%，注冊資本（金）138.4萬億元，增長30.1%。各類市場主體的創(chuàng)業(yè)活動不僅增強了市場活力，豐富了市場供給，也帶動就業(yè)穩(wěn)步增長。截至3月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.6億人，同比增長3.5%。

    專家認為，在此基礎(chǔ)上21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次就促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)出臺組合拳，部署5項以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的政策措施，無疑將創(chuàng)造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機會，對于經(jīng)濟穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義，是當前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和就業(yè)壓力的又一調(diào)控新舉措。此次國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)等，更是體現(xiàn)了國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新思路。

    鼓勵公共領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資

    目前新一代創(chuàng)業(yè)者要么集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，要么利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，較少涉足群眾生產(chǎn)生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。是這些領(lǐng)域沒有投資創(chuàng)業(yè)空間嗎？“當然不是。”中國人民大學教授劉俊海認為，當前我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)存在巨大缺口，這些領(lǐng)域有巨大的市場潛力，但長期以來，能源、水利、市政、交通等領(lǐng)域，民營資本較難進入。

    劉俊海認為，此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是重要的制度創(chuàng)新，不僅有利于擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會資本活力，且是我國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級的需要。但他同時提醒，民營資本的進入必須按法律規(guī)定的程序和條件進行。基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)在社會經(jīng)濟層面、民生領(lǐng)域與國家安全方面關(guān)系重大，不容有失。對能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可公平競爭；對特許經(jīng)營，政府據(jù)實際情況予以必要財政補貼；鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金等，都是比較新的嘗試，具體如何做，需要有更為明確的說明。

    堅決清理創(chuàng)業(yè)絆腳石

    創(chuàng)業(yè)者想要開啟成功之門，不僅有制度上的攔路虎需要趕走，還有人為的絆腳石亟待清理。與行政審批相關(guān)的中介亂象時常見諸報端。“此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾，抓住了痛點。”劉俊海說。他把中介服務(wù)機構(gòu)分為兩類，一類提供有價值的服務(wù)，這類中介要做的是提高服務(wù)質(zhì)量，做有公信力的機構(gòu)；另一類提供的服務(wù)社會其實并不需要，還常常與腐敗聯(lián)系在一起，例如很多“紅頂中介”，必須堅決清理。

    “在市場經(jīng)濟條件下，中介機構(gòu)要守著法律紅線和道德底線。”劉俊海認為，“清理是一方面，最好能夠引入競爭，不能搞指定和壟斷，讓中介機構(gòu)在市場競爭中建立公信力。”

    在劉俊海看來，這次國務(wù)院常務(wù)會議的決定其實是支持中介機構(gòu)走向良性發(fā)展，中介機構(gòu)要抓住這個難得的發(fā)展機遇。劉俊海說，“從國家層面來說，應(yīng)該完善中介服務(wù)質(zhì)量評價體系、問責體系，夯實中介機構(gòu)服務(wù)的基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。”

    摘自《經(jīng)濟日報》