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7月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。這一方案出臺的背景如何，學會將承接哪些政府轉(zhuǎn)移職能，如何避免成為“二政府”“紅頂中介”，國外相關(guān)情況如何？帶著這些問題，科技日報記者近日專訪了中國科協(xié)黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇。

學會承接政府轉(zhuǎn)移職能是全面深化改革的需要

近年來出臺的多項中央文件都鼓勵群團組織依法參與社會事務管理，承擔一些社會管理服務職能。尚勇認為，推進中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點，是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署。

尚勇說，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務領域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。中央領導同志多次指示，簡政放權(quán)不能“自由落體”。把適合科技社團承擔的公共服務事項，交由學會來承擔，可以實現(xiàn)政府、市場和社會組織各歸其位、各負其責，讓政府從具體和微觀事務中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學性、專業(yè)性。

長期以來，中國科協(xié)高度重視推動所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能、拓展公共服務領域。2013年10月至2014年5月，中國科協(xié)面向47個政府部門調(diào)研可以轉(zhuǎn)、希望轉(zhuǎn)、同意轉(zhuǎn)的職能，尋求指導、支持和協(xié)作；面向200個所屬全國學會調(diào)研能夠承接、應該承接和希望承接的職能，鼓勵引導學會積極開展相關(guān)工作。通過調(diào)研了解到，共有22個中央政府部門意向轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）88項。2014年6月至2015年2月，在有關(guān)政府部門的指導和監(jiān)督下，中國科協(xié)會同具備能力條件的39個學會，圓滿完成了首批試點工作。 

學會承接政府職能聚焦四大任務

尚勇介紹說，在中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作中，將聚焦科技評估、工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等4類適宜學會承接的科技類公共服務職能。

一是相關(guān)科技評估。以后評估為重點，接受有關(guān)政府部門委托，對國家科研和創(chuàng)新基地、科技計劃實施整體情況、科研項目完成情況等開展第三方科技評價，提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估咨詢意見。二是工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定。在專業(yè)性、技術(shù)性較強的職業(yè)領域，遴選具備能力要求的學會，經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認，參與或承擔水平評價類職業(yè)資格認定工作。在有關(guān)政府部門的指導下，試點探索非公有制經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。三是技術(shù)標準研制。鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。四是國家科技獎勵推薦。完善國家科學技術(shù)獎勵推薦提名制度，完善學會的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學會推薦范圍。

談到承擔政府轉(zhuǎn)移職能中，中國科協(xié)所屬學會具備的優(yōu)勢時，尚勇說，“以科技評價為例，目前我國大多采取同行評議的方式。不過，我國最常見的同行評議形式，是組成項目評審委員會或者評審組，屬于一次性的、松散的組織形式，如果評價結(jié)果產(chǎn)生錯誤，實際上無人承擔責任。我國民法通則確定的法人類型包括社團法人。學會作為社團法人，屬于實體組織，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利，承擔民事義務，可以對科技評價的結(jié)果承擔法律責任。其次，學會的地位相對客觀超脫。另外，作為高層次的科學共同體，學會具備專業(yè)權(quán)威性”。

據(jù)統(tǒng)計，中國科協(xié)所屬204個全國學會在科技獎勵、科技評價、決策咨詢等領域目前已開展了379項工作。參照中國科協(xié)的工作模式，全國30個省、自治區(qū)、直轄市410多個地方學會已承接同級政府部門轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）1100多項。

學會承接政府轉(zhuǎn)移職能不會變成“二政府”“紅頂中介”

如何消除“機關(guān)化”傾向，避免成為“二政府”“紅頂中介”？

尚勇回答說，學會承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接的是責任，而不是權(quán)力。“轉(zhuǎn)移”這個詞，決不能是行政權(quán)力在不同性質(zhì)單位之間的轉(zhuǎn)移。學會承接后，就變成了社會化的公共服務職能，不再具有行政權(quán)力性質(zhì)。承接的過程，也是屬于適度競爭的雙向選擇。

目前，中國科協(xié)主管的全國學會共204個，占我國科技社團70%以上。學科領域覆蓋了基礎科學、應用科學和工程技術(shù)的主要領域，是我國科技社團的主要組織體系和中堅力量。尚勇認為，“學會工作領域和工作方式的‘紅頂’屬性較弱。學會大多承接專業(yè)性、技術(shù)性環(huán)節(jié)工作，很少承接直接面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的審批事項或相關(guān)管理工作。開展工作基本不與政府審批、項目、財政經(jīng)費等掛鉤，很少直接介入政府資源分配和市場經(jīng)營”。

科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能是國際通行慣例

此前，中國科協(xié)對7個國家30個科技社團的研究表明，科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能是國際通行慣例。

在科技評估方面，美國科學促進會在科技政策咨詢和項目評估等方面開展了大量工作，已經(jīng)成為美國政府確立科技項目的重要程序。在科技獎勵方面，綜合科技獎的諾貝爾獎、數(shù)學領域國際最高獎菲爾茲獎、國際理論物理領域最高獎狄拉克獎、地球科學領域著名大獎維特勒森獎，生物醫(yī)學界最具聲望的蓋爾德納獎等，幾乎所有科學領域的著名大獎，都是由基金會、學院、學會、非營利研究機構(gòu)、社會組織承辦的。在工程技術(shù)領域職業(yè)資格認定方面，澳大利亞工程師的注冊工作由澳大利亞工程師學會具體實施。日本專業(yè)工程師學會負責管理專業(yè)工程師的考試與注冊。在技術(shù)標準研制方面，在很多國家，不設置政府技術(shù)標準，而由專業(yè)團體制定，企業(yè)和市場自愿參與。比如，美國電氣和電子工程師協(xié)會是世界上最大的科技團體之一，得到國際標準化組織的授權(quán)，其制定的技術(shù)標準成為國際標準，已制定發(fā)布了900多個現(xiàn)行技術(shù)標準。

摘自 中國科技網(wǎng)