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來源：科技日報

    大量科研成果成為“陳果”，鎖在“保險柜”無法走向市場，這一被科技界廣為詬病的“頑疾”，如今有望通過法律的修訂而得到根治。

    29日下午，修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過。在隨后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上， 全國人大常委會社會法室負責人郭林茂在回答科技日報記者提問時表示，目前科學技術(shù)已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，科學技術(shù)轉(zhuǎn)化已是一個民族和國家的大 事，“如果我國有一批科技人員通過科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實是我們國家之幸，民族之幸”。

    通過科技成果轉(zhuǎn)化，有可能成為百萬千萬富翁

    1980年美國通過了拜杜法案，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化提高了10倍。郭林茂也希望，此法的修改能提升我國科技成果轉(zhuǎn)化水平，并希望成千上萬的科技人員能通過科技轉(zhuǎn)化成為百萬富翁、千萬富翁，甚至億萬富翁。

    此次修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法，距離法律施行已過去19年。

    推動科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵、報酬制度……修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法意在打通科技成果轉(zhuǎn)化的各個鏈條。

    “從理論上說，這次修改為一些科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化成為百萬富翁創(chuàng)造了機會，提供了保障。”郭林茂在回答記者提問時認為，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，而改革就要帶來實惠，“一些改革措施確實將給科技成果的持有單位及科技人員帶來實實在在的利好”。

    郭林茂認為，這些政策有些是原則性的利好，比如增加科技信息的公布和發(fā)布制度，推進產(chǎn)學研結(jié)合等。

    還有一些是具體利好。比如關(guān)于科技成果處置問題。原來事業(yè)單位的科技成果作為國有資產(chǎn)的一部分，科技成果持有人不能隨意處置，要經(jīng)過層層審 批。法律修改后明確規(guī)定，國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；并且還規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的價格可采取自主 選擇的方式，可協(xié)議定價，可在技術(shù)市場掛牌交易，也可拍賣。

    再比如，關(guān)于科技成果收益的管理，科技成果作為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，處置以后所有的錢必須上繳國庫。修改后的法律明確規(guī)定，國家設立的研究 開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術(shù)研究開發(fā) 與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

    此外，修改后的法律大幅提高了科技人員獎勵比例，由原來的不低于20％提高到不低于50％，國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職 務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

    “這些都是實實在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權(quán)，給科技人員實惠，說到底就一個目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對科技轉(zhuǎn)化的積極性。”郭林茂總結(jié)。

    運用法律手段回應一線呼聲

    “小麥單產(chǎn)已在一定的區(qū)域面積種植中突破1000斤，玉米已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn)突破2000斤，水稻已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn) 突破1800斤。”分組審議法律草案時，全國人大常委會副委員長吉炳軒在介紹這些科技成果時不免“遺憾”，因為其還只停留在一定區(qū)域的實驗田、示范田、觀 光農(nóng)業(yè)園、展示農(nóng)業(yè)園里，很少在大田中大面積推廣。

    在他看來，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢已是一個十分突出而緊迫的問題，而修改前的促進科技成果轉(zhuǎn)化法已很難適應新的發(fā)展需要，“應運用法律手段推動科技成果的轉(zhuǎn)化”。

    一位參與該法修訂的人士曾在接受科技日報記者采訪時也表示，近20年來，我國經(jīng)濟體制和科技體制發(fā)生了巨大變化，修改前的法律已不能滿足新 形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的新需求。此次修法將比較成熟的做法上升為法律，重點是從成果轉(zhuǎn)化供給推動到強化需求拉動，補充增加的內(nèi)容超過1/3。

    國務院法制辦相關(guān)負責人曾在接受科技日報記者采訪時說，本次修法就是回應了一線的呼聲。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些高校在評定職稱等考核時傾向于 研究論文、專著，有的學校很少顧及甚至完全沒有考慮到成果轉(zhuǎn)化的問題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉(zhuǎn)化所得收益管理也較嚴格，這在一定程度上影響 了科技人員將成果及時轉(zhuǎn)化的積極性。

    正抓緊制定相關(guān)細則

    法律修改過程中，全國人大常委會委員方新曾在分組審議時提出，希望法律出臺后有關(guān)部門盡快制定細則。修改前的科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年施行以來，從來沒有出臺過實施細則，所以這部法到目前不好操作、不易執(zhí)行，現(xiàn)在要想修改后的法律有操作性，希望盡快出臺細則。

    這種觀點具有一定代表性。

    比如，草案審議時，一些常委會組成人員和地方提出，目前對黨員領導干部到企業(yè)兼職和領取報酬問題有相關(guān)規(guī)定，但對擔任領導職務的科技人員能 否從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎勵和報酬不夠明確，建議對這部分人員到企業(yè)兼職和從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎勵和報酬做出具體規(guī)定。

    8月24日，全國人大法律委員會副主任委員謝經(jīng)榮在作促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案說明時表示，對獲取獎勵和報酬的問題，目前黨內(nèi)規(guī)定比較明確，應照此執(zhí)行，草案的相關(guān)規(guī)定可以不作修改。

    郭林茂透露，科技部目前積極做努力，希望出臺一些具體規(guī)定，對相關(guān)問題做出回應。

    修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法將于2015年10月1日起施行。