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加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，以及推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。《綱要》出臺，正是藉此激發(fā)大數據產業(yè)的巨大潛力，釋放市場主體的創(chuàng)新活力，為“中國制造2025”、“互聯網+”再添動力——

近日，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，提出要全面推進大數據發(fā)展和應用，加快政府數據開放共享，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng)新應用，通過建設數據強國，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。

“這是我國第一次把發(fā)展大數據上升為國家戰(zhàn)略。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《經濟日報》記者采訪時表示，此次《綱要》發(fā)布，對推進落實“中國制造2025”和“互聯網+”國家戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經濟和社會發(fā)展具有重要意義。

產業(yè)規(guī)模迅速增長

大數據已成為推動經濟轉型發(fā)展的新動力，其本身也正成為新的經濟增長點。“自去年3月‘大數據’首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用。”潘文表示，大數據充分利用優(yōu)質共享的信息知識和創(chuàng)新資源，不斷降低社會信息成本，通過基于大數據精準分析和科學決策，將有力支撐教育文化、健康醫(yī)療、電子商務、工業(yè)制造、現代農業(yè)等，提升傳統產業(yè)生產效率和經濟效益，同時培育形成新產業(yè)、新消費熱點和新服務模式，有利于穩(wěn)增長、調結構。

“與基礎軟件行業(yè)追逐國際主流趨勢不同，我國大數據產業(yè)在國際競爭中已嶄露頭角，未來存在更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。”潘文說。目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優(yōu)勢，大數據部分關鍵技術研發(fā)取得突破，涌現出一批互聯網創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應用，一些地方政府已啟動大數據相關工作。

大數據產業(yè)正成為新的經濟增長點，產業(yè)規(guī)模迅速增長。據賽迪顧問電子信息產業(yè)研究中心總經理張梓鈞介紹，2014年，中國大數據IT市場規(guī)模達93.1億元，增長率為37.3%。預計2015年至2017年，中國大數據IT市場年復合增長率能達到33.3%。

開放共享勢在必行

在信息社會，隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術及相關的創(chuàng)新應用不斷加快，海量數據正在政務管理、產業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務等眾多領域不斷產生、積累、變化和發(fā)展，數據資源也正和土地、勞動力、資本等生產要素一樣，成為促進經濟增長的基本要素。

“政府占有80%的公共信息資源，加快政府大數據資源向社會開放和利用，是政府加快行政管理改革主動適應時代發(fā)展的必要選擇。”潘文說。這也正如浪潮集團董事長孫丕恕所言，開放數據，是政府部門實現數據創(chuàng)新應用，服務產業(yè)、企業(yè)走向升級發(fā)展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動政府部門數據共享，在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。

“大數據能提升個性化、精準性公共服務能力。”中關村大數據產業(yè)聯盟副秘書長陳新河認為，大數據讓數據挖掘更加深入和精細化，從而讓更為個性化并合理的公共服務成為可能。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，相關部門可以從多個渠道獲取個人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數據與電子病歷等醫(yī)療數據關聯起來，形成一個綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫(yī)療服務。

也有專家指出，政務數據開放共享需注意相關法律法規(guī)體系、行政體系及帶來的安全和標準問題，特別要注意保護用戶隱私、知識產權保護等。

給力“雙創(chuàng)”重塑優(yōu)勢

除了推動政府加快數據開放共享，《綱要》的另一大重點是推動大數據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。潘文認為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動政務數據社會化增值開發(fā)，可以生產出各種各樣的增值信息產品，滿足社會不同層次、不同領域的需要。其次，互聯網的高速發(fā)展帶來了企業(yè)數據爆炸式的增長，數據已成為企業(yè)未來新戰(zhàn)略發(fā)展的中心。

《綱要》提出了發(fā)展多個細分產業(yè)大數據，“其中，發(fā)展工業(yè)和新興產業(yè)大數據，是重點中的重點，也是踐行‘中國制造2025’和‘互聯網+’行動計劃的現實選擇。”潘文說。

目前，我國數據價值鏈和產業(yè)鏈已初顯端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等數據資源型和研發(fā)應用型企業(yè)初步涌現，引領著數據產業(yè)的發(fā)展。我國作為人口大國、互聯網大國、消費大國、技術創(chuàng)新應用新高地，不論是政府部門，還是企業(yè)層面，都將產生海量數據，為進行大數據分析提供了基礎支撐。

《綱要》還特別提到發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數據。對此，潘文表示，大數據帶來的新服務模式和資源分析處理能力，將帶動產業(yè)技術研發(fā)體系的創(chuàng)新，推動跨領域、跨行業(yè)的融合和協同創(chuàng)新，在推動新興產業(yè)快速發(fā)展的同時帶動傳統產業(yè)的協同發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐，重塑國家競爭優(yōu)勢。

摘自《經濟日報》