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伴隨著新一輪產業(yè)革命和全球產業(yè)競爭范式的轉變，伴隨著我國經濟發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經濟增長正由高速轉入中高速的新常態(tài)。2013年，服務業(yè)在我國三次產業(yè)占比首次高于工業(yè)，經濟服務業(yè)趨勢不斷強化，“十三五”時期我國工業(yè)的功能定位將面臨重大調整。在這種大背景下，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來的深層次矛盾和問題在未來特別是“十三五”時期將表現(xiàn)得更加集中和嚴峻。在諸多的瓶頸和問題之中，筆者認為，“行為”層面的技術學習難度、“績效”維度的生產效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個因素是未來10年我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰(zhàn)。

一是生產率增速下降已經成為當前及未來我國制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴峻的問題。近年來，我國制造業(yè)全要素生產率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢。這其中最為重要的原因是，與發(fā)展階段相關，隨著我國制造業(yè)技術水平的不斷進步和工業(yè)發(fā)達國家不斷收緊技術輸出渠道，技術引進的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來的情況下，生產效率下降就成為自然的現(xiàn)象。

二是技術學習的難度不斷加大。目前，我國制造業(yè)技術在成熟階段鎖定的現(xiàn)象比較突出。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)中的高端生產裝備和核心零部件技術長期受制于人，技術競爭力差距大。另一方面，新興技術和產業(yè)領域全球競爭的制高點掌控不足。如何提升全社會特別是企業(yè)部門對于基礎研究進行持續(xù)投入的動力，是決定未來我國制造業(yè)能否由成熟技術優(yōu)勢向前沿技術優(yōu)勢和新興技術優(yōu)勢躍升的重要因素。

三是“第三次工業(yè)革命”將對我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成重大沖擊。國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國、甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動先進制造業(yè)發(fā)展。“第三次工業(yè)革命”背景下生產制造的自動化、智能化對簡單勞動的替代，可能對我國傳統(tǒng)的比較勞動成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

未來我國制造業(yè)的功能定位

在“十三五”及未來以強調產業(yè)能力提升產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調整。在過去的30多年中，工業(yè)作為快速增長以及三次產業(yè)占比最大的部門，一直是我國經濟快速增長的引擎，在促進經濟增長和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來工業(yè)在三次產業(yè)中占比開始落后于服務業(yè)以及經濟走向中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)部門尤其是制造業(yè)在國民經濟中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅動和高端要素承載功能。國際經驗表明，雖然隨著工業(yè)化的進程推進，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會下降，但制造業(yè)永遠是國民經濟中開展研發(fā)活動最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門。制造業(yè)不僅是技術創(chuàng)新的主要來源，還是技術創(chuàng)新的使用者和傳播者。從技術創(chuàng)新來源看，制造業(yè)本身是技術創(chuàng)新最為活躍的部門，無論是技術創(chuàng)新投入，還是研發(fā)產出，制造業(yè)部門都占據了絕大部分。從技術創(chuàng)新使用看，制造業(yè)是將技術進步應用于生產的直接的、主要的載體。從技術創(chuàng)新傳播看，制造業(yè)通常通過提供先進材料、工具設備、新知識而成為向其他領域傳播技術創(chuàng)新的基地，農業(yè)和服務業(yè)的技術進步也必須以制造業(yè)技術創(chuàng)新為基礎。因此，制造業(yè)作為技術創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過促進新技術的創(chuàng)新和擴散，提高經濟增長效率，并在這個過程中創(chuàng)造出更多高質量的工作崗位，同時制造業(yè)對服務業(yè)的拉動作用仍在增強，這種作用集中表現(xiàn)為生產性服務業(yè)的規(guī)模擴張和質量提升實際上是圍繞“做強工業(yè)”展開的。

制造業(yè)功能定位的轉變，決定了未來制造業(yè)指導思想從“結構優(yōu)化主導”轉向“能力提升”主導。筆者認為，未來我國制造業(yè)技術能力提升的可能方向是：在模塊化架構產品領域，將逐漸由模塊化產品的改進型開發(fā)向模塊化導向的具有突破性技術創(chuàng)新的能力提升。未來應當通過技術能力積累，加強架構創(chuàng)新和模塊標準制定的主導權，主動地通過架構創(chuàng)新和組件創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，促進產品架構由一體化向模塊化轉變，從而大幅提升中國制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導權；在大型復雜裝備領域，應當在堅持自主學習和開發(fā)的過程中，充分利用我國獨有的市場資源優(yōu)勢，進一步加強架構創(chuàng)新和集成能力，不斷完善產品開發(fā)平臺。

發(fā)展戰(zhàn)略如何調整

國務院此前印發(fā)的《中國制造2025》是我國工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，標志著我國在完善制造業(yè)產業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當前和今后一個時期，從根本上提升我國制造業(yè)的國際競爭力，應做好以下幾方面的工作。

首先，切實把握“中國制造”的核心能力。與提出“工業(yè)4.0”計劃的德國相比，目前我國的差距主要表現(xiàn)為，盡管我國在工業(yè)機器人、智能工廠解決方案等細分領域出現(xiàn)了不少掌握先進技術的企業(yè)，但缺乏像德國西門子、博世等能夠架構整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對這一狀況，我國既要努力培育集成企業(yè)和集成能力，同時也應尊重復雜產品集成能力需要長期積累和探索的事實，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網技術路線，將更好地發(fā)揮模塊領域技術優(yōu)勢作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢提升。此外，與德國、日本等強調柔性生產和工人技能的制造優(yōu)勢相比，中國的制造優(yōu)勢在于大規(guī)模生產和標準化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個性化制造的同時，我國智能制造應選擇更能發(fā)揮人口與技能優(yōu)勢的技術路線，通過智能制造與大規(guī)模生產的有效結合，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，并在這一過程中形成獨特的智能制造能力。

其次，提高我國制造業(yè)整體生產效率。提高中國制造業(yè)整體的生產效率，一方面應從產業(yè)組織結構看，要促進中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點圍繞以下四個方面完善科技型中小企業(yè)公共服務體系：一是結合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數(shù)據、工程數(shù)據庫和高性能運算服務機構；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開放基本的研究實驗設施，同時鼓勵各類科技服務平臺建立跨地區(qū)的服務機制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實能夠利用公共科技資源；三是大力建設國家、省、市三級綜合性科技服務機構，促進科技型中小企業(yè)和各類科技服務機構的合作與對接；四是在科技型中小企業(yè)服務隊伍的建設中，充分調動退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專業(yè)人員的內在積極性，鼓勵其以各種形式參與到各類服務活動中來，提高中小企業(yè)科技服務隊伍的素質和公共服務質量。

另一方面，從產業(yè)結構看，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，也要關注傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，特別是通過傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合、互動促進核心能力的擴散和增強。傳統(tǒng)產業(yè)是新興技術和新興產業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺，新興技術只有廣泛應用于傳統(tǒng)產業(yè)部門，才能獲得足夠的財務回報形成持續(xù)的創(chuàng)新動力；高新技術只有應用到復雜的現(xiàn)實環(huán)境中，與既有的企業(yè)和領先消費者產生足夠的互動，才能在試錯和學習的過程中不斷臻于完善。

第三，通過完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng)新性投資的回報率。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下三個方面的內容是重要的：一是深化要素市場的市場化改革，包括利率市場化、資本市場開放、資源型產品價格形成機制改革等，形成要素價格對資源配置的引導作用，提高制造業(yè)的相對收益率；二是重點對國有經濟的產業(yè)布局進行重大調整，推進國有經濟的產業(yè)布局從重化工領域轉向公共服務等領域；三是切實加強知識產權保護和服務。建議國家和各級政府設立中小企業(yè)法律事務公共服務機構，為廣大中小企業(yè)提供知識產權方面的法律服務，切實降低廣大科技型中小企業(yè)的知識產權維權成本。在加強知識產權保護的基礎上促進技術市場的發(fā)展，使科技型中小企業(yè)更多利用技術市場進行開放式創(chuàng)新。

此外，還要完善產業(yè)政策安排。未來隨著我國傳統(tǒng)產業(yè)投資的相對飽和，企業(yè)需要通過創(chuàng)新探索新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產業(yè)發(fā)展和技術發(fā)展的不確定性加大，因此需要政府構建“市場友好型”的產業(yè)政策，以完善市場制度、補充市場不足、增進市場機能。產業(yè)政策手段需要從直接干預微觀經濟行為為主轉向通過培育市場機制、間接引導市場主體行為，強調研發(fā)、技術標準和市場培育的協(xié)同推進，促進制造業(yè)企業(yè)在完善的市場競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成獨特的核心能力。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》