久久久91-久久久91精品国产一区二区-久久久91精品国产一区二区三区-久久久999国产精品-久久久999久久久精品

四問科研經(jīng)費(fèi)1 萬億元科研經(jīng)費(fèi)怎樣來怎樣花

近日有媒體報(bào)道，全國(guó)萬億科研經(jīng)費(fèi)6成用于開會(huì)出差，事實(shí)果真如此嗎?這萬億元經(jīng)費(fèi)到底是怎么來的、又是怎樣花的，財(cái)政科研投入經(jīng)費(fèi)怎么分配，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金如何管理，對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)該如何處理。

科技日?qǐng)?bào)記者6日從科技部創(chuàng)新發(fā)展司獲悉，2014年我國(guó)研發(fā)投入繼續(xù)提高;萬億元科研經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)占了大頭，占比達(dá)到77.3%的新高。

“企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出，除了承擔(dān)國(guó)家財(cái)政資金的項(xiàng)目要按預(yù)算管理，其他部分想如何使用，應(yīng)該是企業(yè)自己說了算?！币晃粡氖驴萍纪度虢y(tǒng)計(jì)的專家告訴科技日?qǐng)?bào)記者，企業(yè)已經(jīng)是科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的主體，他們會(huì)努力提升自身創(chuàng)新能力來立項(xiàng)，并瞄準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

有統(tǒng)計(jì)表明，2014年企業(yè)有422.3億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府，比例并不高，約占4%。

據(jù)《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發(fā)投入強(qiáng)度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)10060.6億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，增速分別比政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校高2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn);對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為 84.2%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

那么，下一個(gè)問題來了：國(guó)家財(cái)政資金投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么花的呢?真的都花在出差開會(huì)的路上了嗎?其實(shí)不然。記者從科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心提供的近三年來科技部支出的主要科技計(jì)劃支出結(jié)構(gòu)表格中看到，支出最大的是材料費(fèi)，占比接近總支出的30%。而會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)兩項(xiàng)的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2012—2014年度在原‘863’、‘973’、‘科技支撐計(jì)劃’三大國(guó)家科技計(jì)劃在研項(xiàng)目支出情況中，名列前三位的，分別是：材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)?！笨萍疾靠萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心李寶智處長(zhǎng)告訴記者，以支撐計(jì)劃為例，在預(yù)算科目中，材料費(fèi)居首位，占總支出的28.10%;緊隨其后的是設(shè)備費(fèi)支出，占比15.31%;測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)排位第三，占比13.07%。而備受社會(huì)關(guān)注的會(huì)議費(fèi)僅占比2.82%;差旅費(fèi)占比8.53%。

“支撐計(jì)劃由于涉及單位分散，差旅費(fèi)用還會(huì)略高于其他科技計(jì)劃中的此項(xiàng)支出?！崩顚氈钦f，科技部主要支持的是自然科學(xué)類的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目需要野外作業(yè)，有些項(xiàng)目需要出差考察，對(duì)于會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)，要正確看待。李寶智表示，用于差旅等的費(fèi)用，不可能像傳說中的那么高。

四問科研經(jīng)費(fèi)2 中央財(cái)政科研資金“盤子”怎么定

2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元。其中，中央財(cái)政科技支出為2899.2億元，增長(zhǎng)6.3%，占財(cái)政科技支出的比重為44.9%。

公眾非常關(guān)注的是，這么多財(cái)政科研資金投向哪兒，“盤子”怎么定。“通過一系列的制度設(shè)計(jì)和改革，國(guó)家財(cái)政在科技領(lǐng)域的投入將更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置資源。” 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎說。

過去我國(guó)有近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃和專項(xiàng)，每年涉及近千億元資金，由近40個(gè)部門進(jìn)行管理。“《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》出臺(tái)以后，國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了改革、整合、調(diào)整，且力度非常大?！?/p>

郭戎告訴科技日?qǐng)?bào)記者，過去的一年是國(guó)家科研項(xiàng)目和資金管理改革攻堅(jiān)克難的一年，從很大程度上改變了過去條塊分割、重復(fù)浪費(fèi)、撒“胡椒面兒”等狀況。

國(guó)家將科技計(jì)劃全面整合成五大類，分別是自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)。郭戎表示，這五類各有側(cè)重點(diǎn)。“比如自然科學(xué)基金側(cè)重對(duì)自由探索的支持;重大專項(xiàng)主要是集中力量解決國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品等需求;重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃著力解決事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究和重大科技問題;技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)則是激勵(lì)企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;而基地和人才專項(xiàng)則為整個(gè)科研過程提供了條件保證，等等?！?/p>

“新的國(guó)家科技計(jì)劃和資金管理體系初步建成?！惫终f，“其標(biāo)志或者說核心在于‘一個(gè)平臺(tái)、三根支柱、一個(gè)基礎(chǔ)’”

其中，“一個(gè)平臺(tái)”是指科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度?！斑^去是條塊分割管理模式，現(xiàn)在有了這個(gè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，從前不同的項(xiàng)目管理部門各自為政的狀態(tài)將被打破，有效地避免了重復(fù)立項(xiàng)、多頭申報(bào)的情況，科技項(xiàng)目管理不再是‘九龍治水’?！?/p>

“‘三根支柱’分別指戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督、評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！惫终f，“組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)就像是建立起一個(gè)咨詢?cè)u(píng)議的‘智囊機(jī)構(gòu)’，委員會(huì)對(duì)國(guó)家要部署的重大項(xiàng)目進(jìn)行大范圍的咨詢?cè)u(píng)議，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)評(píng)議的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的決策。”

專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)備受社會(huì)關(guān)注。過去政府部門直接管理項(xiàng)目，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)不夠?qū)I(yè)，而今科技項(xiàng)目的管理完全委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府部門不再直接管理科技項(xiàng)目?！斑@也是國(guó)際上通用的管理辦法。2015年，有關(guān)方面也在逐漸摸索出一套篩選、管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)辦法，這也是改革走出的非常重要的一步?！?/p>

監(jiān)督、評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保障了科技計(jì)劃在實(shí)施過程中可以及時(shí)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。“這也是此次改革中的重要一環(huán)，不像從前的管理模式，一旦科技計(jì)劃定下來就固化了?！惫直硎?，“如果科技計(jì)劃在實(shí)施的過程中不能達(dá)到原先設(shè)定的要求，科技計(jì)劃的實(shí)施就要做出相應(yīng)的調(diào)整，必要時(shí)甚至?xí)唤K止。”

“‘一個(gè)基礎(chǔ)’主要是指建設(shè)科技管理信息系統(tǒng)，它將大幅提高立項(xiàng)、報(bào)送、審核，查重等環(huán)節(jié)的效率，并可以緩解成果轉(zhuǎn)化過程中的信息不對(duì)稱問題?！惫终f。(科技日?qǐng)?bào)北京1月7日電)

四問科研經(jīng)費(fèi)3 國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金如何管

中央財(cái)政科研資金“盤子”定好后，錢怎么管呢?“國(guó)家將財(cái)政資金通過科研項(xiàng)目的方式支持科研人員從事科研活動(dòng)，按照科研活動(dòng)規(guī)律安排科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，最大限度地將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放給各科研單位，以滿足科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要。”科技部科技風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)事業(yè)中心處長(zhǎng)溫強(qiáng)說。

開展科研的過程中，科研經(jīng)費(fèi)管理如何尊重科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)科研活動(dòng)的實(shí)際需求呢?這成為當(dāng)下人們關(guān)心的問題。溫強(qiáng)告訴科技日?qǐng)?bào)記者，首先，拿到科研經(jīng)費(fèi)以前，各科研單位會(huì)按照實(shí)際需求提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，并進(jìn)行預(yù)算評(píng)審?！坝行┤苏`認(rèn)為評(píng)審項(xiàng)目的專家團(tuán)隊(duì)都是不了解科學(xué)研究的財(cái)務(wù)專家，其實(shí)不然。參與評(píng)審的專家以項(xiàng)目所在領(lǐng)域的技術(shù)專家為主，且多為一線工作的科研人員，他們對(duì)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和技術(shù)路線都非常熟悉，能夠結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)提出評(píng)審意見?！睖貜?qiáng)說，“對(duì)于一些水分比較大的預(yù)算，專家團(tuán)隊(duì)會(huì)在不影響項(xiàng)目任務(wù)完成的前提下，把不相關(guān)、不合規(guī)、不合理的預(yù)算減掉，以提高財(cái)政資金使用效率，并不是按照一定比例簡(jiǎn)單核減預(yù)算，有些科目，比如勞務(wù)費(fèi)，并沒有比例限制?！?/p>

“預(yù)算被確認(rèn)后，科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是具備很大的自主權(quán)的。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎說，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預(yù)知每一項(xiàng)開銷，而科研活動(dòng)往往存在不確定性，有時(shí)甚至可能要轉(zhuǎn)變技術(shù)路線，因此改革以后的科研項(xiàng)目資金管理辦法允許單位調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，‘十二五’期間已經(jīng)把材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)用等大部分支出的調(diào)整權(quán)限都放給科研單位。”

科研人員擔(dān)心，經(jīng)費(fèi)使用更多地重視購(gòu)買設(shè)備、材料，卻沒有對(duì)科研人員的智力投入進(jìn)行補(bǔ)償，“吐槽”科研經(jīng)費(fèi)“見物不見人”。對(duì)此，溫強(qiáng)表示，現(xiàn)在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動(dòng)成果，單獨(dú)設(shè)立了績(jī)效支出的科目，允許科研單位結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)安排支出。

科研單位完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)之后，管理部門在進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收的同時(shí)，還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。溫強(qiáng)表示，管理部門委托具有科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，是對(duì)國(guó)家的錢、納稅人的錢負(fù)責(zé)?？蒲袉挝辉诳蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中若違反了規(guī)定，科研單位必須及時(shí)整改;如果整改不到位或不能完成整改，勢(shì)必?zé)o法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。但他同時(shí)表示，之所以將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)最大限度地下放給各個(gè)科研單位，就是希望科研單位可以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，為一線科研人員做好服務(wù)。“科研項(xiàng)目管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際操作過程中，科研單位應(yīng)該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學(xué)家用過多的精力搞財(cái)務(wù)，這樣才能讓他們安心做研究?！?/p>

近日下發(fā)的《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》中提出，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用等級(jí)作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排、專家遴選、監(jiān)督支撐機(jī)構(gòu)使用等管理決策重要參考。

對(duì)此，溫強(qiáng)表示，這也是目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一個(gè)進(jìn)步。“從前結(jié)余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》的規(guī)定，根據(jù)科研單位信用記錄情況，對(duì)于信用良好的單位，結(jié)余資金可以留給單位來統(tǒng)籌安排，有效避免從前‘結(jié)余資金突擊花’的情況。”(科技日?qǐng)?bào)北京1月10日電)

四問科研經(jīng)費(fèi)4 國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用怎么查?

隨著國(guó)家財(cái)政科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時(shí)，更加關(guān)心經(jīng)費(fèi)使用的安全性和有效性。如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管?怎樣發(fā)現(xiàn)問題?發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題后又該如何處理?

“目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)工作，這也是所有項(xiàng)目結(jié)題都必經(jīng)的流程，另一種則是選擇項(xiàng)目進(jìn)行抽查的巡視檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作?！笨萍疾拷?jīng)費(fèi)監(jiān)管中心副處長(zhǎng)金小娟告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

據(jù)悉，“十二五”以來，科技部對(duì)12492個(gè)結(jié)題課題進(jìn)行了結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，特別是初期在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了202家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，實(shí)行結(jié)題項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收100%覆蓋。有關(guān)單位對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題都進(jìn)行了認(rèn)真的整改和處理。在強(qiáng)化科研項(xiàng)目課題承擔(dān)單位法人責(zé)任的同時(shí),實(shí)行“一票否決”制，將財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為項(xiàng)目結(jié)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)驗(yàn)收的作用。

據(jù)介紹，監(jiān)督檢查工作是在前期選取檢查單位、準(zhǔn)備檢查材料的基礎(chǔ)上，分五步走：首先召開監(jiān)督檢查啟動(dòng)會(huì)，對(duì)參與監(jiān)督檢查工作的相關(guān)人員和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展培訓(xùn);其次開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，巡視檢查分為被巡視單位自查和巡視檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)方面，專項(xiàng)審計(jì)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì);三是向被檢查單位下發(fā)整改通知根據(jù)監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行整改;四是在單位整改的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大問題開展深入核查，現(xiàn)場(chǎng)檢查單位整改落實(shí)情況;最后是對(duì)違規(guī)違紀(jì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的單位進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。

“巡視檢查工作重在發(fā)現(xiàn)問題，無論是小到一張百元的火車票，還是大到百萬元的設(shè)備費(fèi)，財(cái)務(wù)專家們都會(huì)仔細(xì)核對(duì)。”參與了檢查任務(wù)的北京國(guó)嘉瑞聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)徐勝懷告訴記者,一般巡視組的財(cái)務(wù)專家們都是抽查當(dāng)天，才告知被檢查單位具體抽查項(xiàng)目。

“通過項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)等多種監(jiān)督檢查方式，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃資金管理和使用總體是好的。”金小娟說,但也不乏一些違規(guī)違紀(jì)的問題。

2014年7月，科技部公布了4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問題，其中：大連三維傳熱技術(shù)有限公司存在提供虛假財(cái)務(wù)資料、挪用科研經(jīng)費(fèi)的問題。該公司承擔(dān)科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，其挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬元，并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。經(jīng)研究決定終止大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔(dān)的科技支撐計(jì)劃課題，追回?fù)芨兜娜繉ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，取消該公司3年內(nèi)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的申報(bào)資格，通報(bào)批評(píng)，同時(shí)通告項(xiàng)目組織單位、所在地科技行政主管部門。

“同時(shí)，我們還加強(qiáng)了監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系，采取對(duì)部分問題線索進(jìn)行‘順藤摸瓜’。”金小娟說，通過以上的“五步走”完整核查流程，在監(jiān)督檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將采取“零容忍”的處理原則，堅(jiān)決維護(hù)科研環(huán)境的純凈。

另據(jù)透露,根據(jù)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，近期將會(huì)有一批涉及相關(guān)問題的單位和個(gè)人的處理結(jié)果，向社會(huì)公開。

摘自 中國(guó)科技網(wǎng)