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面對(duì)“十三五”，如何讓綠色發(fā)展理念深入人心？如何實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民？在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，眾多代表和委員就上述話題談?wù)J識(shí)、出建議、聚共識(shí)。

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。但粗放的發(fā)展方式，也在資源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)。面對(duì)一些地方資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖。

環(huán)保從被動(dòng)走向主動(dòng)

“過(guò)去環(huán)保工作常常處于被動(dòng)和應(yīng)急狀態(tài)。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使環(huán)保工作步入常態(tài)化。

從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格的制度到更嚴(yán)肅的法治。“環(huán)境保護(hù)工作在提升，從過(guò)去的‘吃藥’走向‘保健’。”高吉喜表示。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。“越是經(jīng)濟(jì)增速下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越要增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的ＧＤＰ增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

綠色發(fā)展不僅要“記在心上、寫(xiě)在紙上”，更要“抓在手里”。

“‘生態(tài)扶貧’潛力大，效果好。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)認(rèn)為，貴州、云南和廣西等省、自治區(qū)都已提出了生態(tài)扶貧的新思路，把“生態(tài)保護(hù)＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)。

要讓“綠色”成為永恒的追求，久久為功，任何時(shí)候都不能松懈。

找準(zhǔn)污染源頭  精準(zhǔn)發(fā)力

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了與環(huán)境直接相關(guān)的具體量化指標(biāo)，也指明了未來(lái)持續(xù)發(fā)力的方向。今后五年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％，森林覆蓋率達(dá)到２３．０４％。

“霧霾是從科技界到管理層、再到人民群眾都非常關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，它關(guān)系民生、關(guān)系福祉、關(guān)系健康。”全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河說(shuō)，霧霾主要是人類(lèi)活動(dòng)造成的，其中燃煤是最主要的污染源之一。

對(duì)此有同樣看法的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳進(jìn)行表示：“霧霾的成因之一是煤炭的分散燃燒，因此變煤炭資源的分散利用為集中利用，變粗放使用為清潔高效使用，提高煤炭的綜合使用效率是關(guān)鍵。應(yīng)加快推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高電能占終端能源消費(fèi)的比例。”

“今年政府工作報(bào)告明確提出，‘十三五’時(shí)期我國(guó)３３５個(gè)地級(jí)以上城市，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到８０％。完成這一任務(wù)要付出艱苦努力。”吳曉青說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是有關(guān)部門(mén)調(diào)研論證后提出的，他做了一些分析，給出四條建議：第一，明確責(zé)任，把８０％的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到每一年。第二，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，把每一年完成指標(biāo)任務(wù)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，完不成要追責(zé)。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完不成。第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

今年的政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能，更為污染治理和環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境約束，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等還沒(méi)有得到有效解決，中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題只能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)解決。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康所在的中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)是做節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力軍，但在發(fā)展中仍存在諸多障礙。

王小康還未說(shuō)完，有委員發(fā)問(wèn)，“你們公司一年銷(xiāo)售額多少？”

“７００億元。”王小康答。

“那不少了，還不夠？”

“節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅韮r(jià)高的大企業(yè)看不上這個(gè)行業(yè)，根本不愿意跟我們合作，為了山青水秀呼吁全社會(huì)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２－２０１５年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從２９９０８．７億元增加到４５５３１．７億元，年均增長(zhǎng)１４％，已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也還存在競(jìng)爭(zhēng)較為無(wú)序、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、山西大學(xué)副校長(zhǎng)劉滇生發(fā)現(xiàn)，綠色建筑節(jié)能、環(huán)保、宜居，但推廣起來(lái)非常困難。“最大的難題仍然是成本。”他建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)配套政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

全國(guó)人大代表、國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)吳清海在調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家對(duì)新建建筑沒(méi)有相關(guān)政策，阻礙了新建建筑合同能源管理的推廣和社會(huì)認(rèn)識(shí)，容易造成建筑建成后成為高耗能建筑再進(jìn)行改造的導(dǎo)向。他建議將新建建筑的合同能源管理納入激勵(lì)范圍，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目采用合同能源管理方式，制定與既有建筑相類(lèi)似的激勵(lì)政策。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。”王小康表示。“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保要求的不斷強(qiáng)化，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持以年均１５％到２０％的速度增長(zhǎng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大，對(duì)節(jié)能減排的要求將進(jìn)一步強(qiáng)化，因此未來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持１５％到２０％的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)到２０２０年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過(guò)１０萬(wàn)億元。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》