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2016年中國(guó)改革與發(fā)展熱點(diǎn)前瞻
  • 作者:張勝 張薇
  • 點(diǎn)擊數(shù):1246     發(fā)布時(shí)間:2016-03-16 17:25:00
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近日,由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)和商務(wù)印書館共同主辦的“十三五:決勝全面小康社會(huì)與智庫(kù)使命擔(dān)當(dāng)”研討會(huì)在京舉行。由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群主編、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)“行政改革研究基金”資助出版的《中國(guó)改革與發(fā)展熱點(diǎn)問題研究(2016)》同日與讀者見面。

圍繞“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和變動(dòng)趨勢(shì),與會(huì)學(xué)者聚焦改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,研判問題、激蕩智慧,為全面建成小康社會(huì)提升經(jīng)驗(yàn)、提供方案、提振信心。發(fā)言要點(diǎn)如下:

魏禮群(中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)):加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè) 勇?lián)鷷r(shí)代使命

“十三五”時(shí)期,中國(guó)特色新型智庫(kù)肩負(fù)偉大光榮的時(shí)代使命,要全面正確發(fā)揮應(yīng)有作用,加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),助力“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖早日實(shí)現(xiàn)。

一要服務(wù)黨政決策。開展前瞻性、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性、儲(chǔ)備性政策研究,為決策提供依據(jù)。二要推進(jìn)理論創(chuàng)新。提出新理念、新判斷、新觀點(diǎn)、新思想,為研判形勢(shì)、謀劃戰(zhàn)略、制定政策提供科學(xué)咨詢,推進(jìn)理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。三要引導(dǎo)社會(huì)輿論。深入闡釋黨的科學(xué)理論,解讀黨和國(guó)家的大政方針、決策部署和公共政策,研判社會(huì)輿情,凝聚社會(huì)共識(shí)。四要提供社會(huì)服務(wù)。開展第三方評(píng)估,提供智力服務(wù)。五要參與公共外交。加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作交流,發(fā)出中國(guó)聲音,講好中國(guó)故事,提出中國(guó)方案。六要集賢育人。通過交流輪崗,為黨政部門、企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才。

同時(shí),全面提升智庫(kù)擔(dān)當(dāng)使命的能力。一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。探索適合不同性質(zhì)智庫(kù)的組織形式、運(yùn)行模式、發(fā)展路徑,創(chuàng)新內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制,完善治理結(jié)構(gòu)。二要善于選擇研究課題項(xiàng)目。按照黨和政府的決策需求,圍繞人民群眾的愿望和關(guān)切,提出真知灼見和切實(shí)管用的資政建議。三要著力提高研究成果質(zhì)量。善于對(duì)研究領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究,不斷拓寬研究的廣度和深度,努力展現(xiàn)自身特色和品牌。四要注重研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要拓展成果應(yīng)用渠道,建立靈活有效、形式多樣的研究成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制,搭建供需雙方的“直通車”。五要切實(shí)打好智庫(kù)研究的根底。練好智庫(kù)研究的基本功,打好政治立場(chǎng)和基本理論根底,從多方面提高智庫(kù)研究人員的素質(zhì)和本領(lǐng)。

張占斌(國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任):加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)制體制和發(fā)展方式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),主要表現(xiàn)在:第一,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的高速增長(zhǎng),逐漸過渡到中高速增長(zhǎng)階段。第二,發(fā)展方式由過去那種粗放型增長(zhǎng)過渡到精耕細(xì)作發(fā)展階段。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的總體中低端水平過渡到中高端水平。第四,增長(zhǎng)動(dòng)力由過去偏重要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。第五,由過去政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第六,由過去的先富先好型要逐步向包容共享型轉(zhuǎn)換。

“十三五”時(shí)期,建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,要以黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念為引領(lǐng),以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,堅(jiān)決破除各種利益藩籬和體制機(jī)制弊端,充分釋放改革新紅利,實(shí)現(xiàn)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

國(guó)家行政學(xué)院科研部原主任 許耀桐:治理為官不為、懶政怠政

當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了全覆蓋、一體化、精細(xì)化、嚴(yán)要求、防極端等新特點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期,通過加強(qiáng)思想教育,健全落實(shí)嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度,提升公務(wù)員和干部的責(zé)任意識(shí),激發(fā)公務(wù)員和干部的精神動(dòng)力;通過采取津貼、重獎(jiǎng)和普惠措施,激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力;發(fā)揮制度的激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)和督促功能,讓制度釋放巨大能量,激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

任海平(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副部長(zhǎng)):創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境 打造對(duì)外開放升級(jí)版

“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境總體上有望保持和平穩(wěn)定,但地緣政治等非傳統(tǒng)安全因素不斷增多,影響我國(guó)發(fā)展的挑戰(zhàn)不斷上升。首先,經(jīng)濟(jì)下行成為全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了世界經(jīng)濟(jì)原有的增長(zhǎng)格局和增長(zhǎng)機(jī)制,新興經(jīng)濟(jì)體受自身結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)達(dá)國(guó)家政策外溢的影響風(fēng)險(xiǎn)增多,處境艱難。其次,在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的大變革背景下,國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不進(jìn)則退。我國(guó)面臨人口改善期,不排除發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。最后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)正不斷強(qiáng)化。包括我國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體雖面臨參與全球治理的難得機(jī)遇,但在全球治理中仍處于不利地位,短期內(nèi)想提升實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)仍面臨突出挑戰(zhàn)。

 “十三五”期間,我國(guó)要主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境的變化,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局,以培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,把引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合起來,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng),互利共贏、安全高效、開放型的經(jīng)濟(jì)體系,提升我國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,打造對(duì)外開放的升級(jí)版,釋放改革開放的新紅利,確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

劉軍(國(guó)務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦公室主任):推動(dòng)決策“規(guī)劃圖”落地為“施工圖”

“十三五”時(shí)期,各地方部門在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中要注重信息化建設(shè),充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以統(tǒng)一行權(quán)平臺(tái)為載體,加強(qiáng)各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng);以梳理權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ),統(tǒng)一曬出權(quán)力清單。

以權(quán)力全過程上網(wǎng)辦理為途徑,統(tǒng)一編碼管理、科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力事項(xiàng)辦理全程上網(wǎng)運(yùn)行、權(quán)力足跡全程留痕,推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行;以電子監(jiān)察為手段,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;以為民服務(wù)為目標(biāo),提升辦事效率和質(zhì)量。

張茉楠(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員):用好大數(shù)據(jù),驅(qū)動(dòng)社會(huì)管理變革

大數(shù)據(jù)帶來國(guó)家層面的治理革命。這表現(xiàn)在:其一,由原來國(guó)家主導(dǎo)的一家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)向多元共治轉(zhuǎn)型;其二,由原來封閉式的管理向更加開放的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;其三,由權(quán)力決策向公眾決策轉(zhuǎn)變等。

“十三五”時(shí)期,要用好大數(shù)據(jù),重視大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),要推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享,以強(qiáng)化安全保障、提高治理水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為重要契機(jī),形成三位一體的輪廓。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè),推動(dòng)政府的數(shù)據(jù)公開與共享,真正能夠?qū)崿F(xiàn)我們的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)的融合。

安森東(中國(guó)行政體制改革研究會(huì)《行政改革內(nèi)參》雜志社發(fā)行部主任):創(chuàng)新立國(guó)、協(xié)調(diào)立省

“十三五”期間我國(guó)行政區(qū)劃要遵循統(tǒng)籌內(nèi)外因素、因時(shí)因地制宜,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè),保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等原則。

在國(guó)家的層面,要?jiǎng)?chuàng)新立國(guó),按照由易到難、政治敏感程度由低到高推進(jìn),創(chuàng)新理念、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新布局和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。在省級(jí)層面,應(yīng)協(xié)調(diào)立省,把握好政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化相融四個(gè)方面。在地市層面,要質(zhì)量立市,解決部分地方省直管縣過多的問題。在縣級(jí)層面,突出產(chǎn)業(yè)立縣。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、合并小縣、產(chǎn)業(yè)立縣、省直管縣、財(cái)政輸血、體制造血和機(jī)制活血等舉措,做強(qiáng)每個(gè)縣。在鎮(zhèn)級(jí)層面,應(yīng)以綠色立鎮(zhèn),形成特色城鎮(zhèn)密集、美麗鄉(xiāng)村布野的局面。在跨區(qū)維度,應(yīng)強(qiáng)調(diào)共享強(qiáng)區(qū),強(qiáng)調(diào)設(shè)施共享、信息互通、社會(huì)共管和發(fā)展共贏方面,著力解決好跨行政區(qū)發(fā)展突出瓶頸的問題,解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

朱瑞(北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院博士研究生):創(chuàng)新城市社會(huì)治理模式

運(yùn)用大數(shù)據(jù)助陣,構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái),通過數(shù)據(jù)共享、信息挖掘、資源引導(dǎo)等功能,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置,提升社會(huì)治理的能力;提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì),強(qiáng)化社會(huì)管理質(zhì)量,營(yíng)造安定、平安、和諧的生活氛圍;推動(dòng)“織網(wǎng)工程”升級(jí),建立政府之間、政府與公民、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息互遞系統(tǒng);加強(qiáng)社會(huì)治理,構(gòu)建精細(xì)化的治理機(jī)制,助推社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。

摘自 光明日?qǐng)?bào)

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