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2015年，上海市積極貫徹落實國務院辦公廳《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》精神，結合“大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略目標，出臺了一系列政策，旨在深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，整合社會資源，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2015年，上海市各類眾創(chuàng)空間載體達到450家，包括新增科技企業(yè)孵化器42家、新增苗圃單位19家、新增科技企業(yè)加速器1家、新增新型孵化器62家、眾創(chuàng)空間備案147家、新增苗圃項目2042個，全年在孵企業(yè)8304家、畢業(yè)企業(yè)380家，超過3000初創(chuàng)企業(yè)和團隊參加創(chuàng)業(yè)大賽；2015年,受理創(chuàng)新資金2326項，立項1380項；完成10批496項高轉項目認定；立項科技小巨人工程項目202項；完成科技貸款13.53億元，較好實現了對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的支撐與促進。

出臺政策支持“雙創(chuàng)”大發(fā)展

去年5月底，上海出臺《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，共5個部分，22 條，正式開啟了上海建設全球科創(chuàng)中心的序幕。“22 條”明確了上海市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署以及重大的目標方向，理清了建設科技創(chuàng)新中心的基本思路和重大舉措，并聚焦難點推動改革創(chuàng)新，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的綱領性文件。

“22 條”的出臺，引起了廣泛的社會反響，上海市各級黨委和政府、各單位都積極研究探討，隨后出臺了一系列推進落實“22 條”的配套實施細則以及一系列細化落實的文件，通過充分發(fā)揮社會力量作用建設眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等措施，為“雙創(chuàng)”提供了良好的環(huán)境，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。

大力推動“雙創(chuàng)”載體建設

2015年，上海市積極推進“雙創(chuàng)”載體建設工作，不斷提升載體孵化能力和行業(yè)自律，載體數量呈現出爆發(fā)式增長態(tài)勢。

首先，全力提升孵化載體能力。2015年，上海市新增科技企業(yè)孵化器42家、新型孵化器62家、科技創(chuàng)業(yè)苗圃備案19家、科技企業(yè)加速器1家。截至去年11月底，上海市已有各類眾創(chuàng)空間載體450家。其中，科技企業(yè)孵化器139家，新型孵化器62家，科技企業(yè)加速器14家，科技創(chuàng)業(yè)苗圃備案90家，創(chuàng)業(yè)服務機構備案200余家。成立了上海眾創(chuàng)空間聯盟，備案眾創(chuàng)空間147個，并吸收聯盟會員57個。初步形成了多主體參與、多組織型態(tài)、覆蓋上海全市的孵化載體網絡。提升“雙創(chuàng)”載體服務能力。通過政府購買服務的方式，集聚社會力量參與公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵孵化載體開展區(qū)域外服務，提升服務范圍；通過優(yōu)化調整導師隊伍的方式，聘任219名創(chuàng)業(yè)導師，形成了總人數達1100人的“創(chuàng)業(yè)導師+輔導員+聯絡員”三位一體創(chuàng)業(yè)導師工作隊伍；通過推動“孵化+投資”服務，該市由眾創(chuàng)空間成立的天使投資基金達16.75億元，獲得上海市天使投資引導基金投入2.74億元，累計投資企業(yè)近700家，蘇河匯和上海莘澤創(chuàng)投兩家龍頭企業(yè)全國搶先登陸“新三板”。

其次，積極打造“四新”創(chuàng)新基地。2015年，上海市依托創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)等園區(qū)的軟硬件優(yōu)勢，著力打造一批具有國際競爭力的“四新”創(chuàng)新基地，首批50家已開始試點，涉及工業(yè)機器人、3D打印、高端醫(yī)療器械、互聯網金融等30多個產業(yè)領域。建立網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯網等8個人才實訓基地，著力培養(yǎng)一批滿足“四新”經濟發(fā)展需要的高技術尖端人才。同時，上海十分注重產業(yè)創(chuàng)新聯盟建設，先后成立智慧應急產業(yè)聯盟、上海智能交通系統產業(yè)聯盟、上海首席信息官聯盟，積極推動同業(yè)企業(yè)的溝通交流和科研合作，集眾智推“四新”企業(yè)發(fā)展。

第三，推進眾創(chuàng)空間行業(yè)自律。為更好發(fā)揮市場和社會力量，2015年上海市積極推動行業(yè)自律與發(fā)展，一方面，配合取消市級科技企業(yè)孵化器認定工作，改為孵化協會備案，通過降低各項硬性指標，調動社會資源參與孵化載體建設，引導孵化機構聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。另一方面，積極指導創(chuàng)業(yè)服務組織成立上海眾創(chuàng)空間聯盟，通過行業(yè)自律推動行業(yè)發(fā)展，集聚社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，規(guī)范眾創(chuàng)空間發(fā)展。

大力推進科技與金融有機結合

科技金融的有機結合能為企業(yè)提供資金保障，是“雙創(chuàng)”工作的重要內容，也是中小微企業(yè)的需求重點。2015年，在已有工作的基礎上，上海市通過營造良好的科技金融服務環(huán)境、充分發(fā)揮政府資金杠桿作用，穩(wěn)步推進完善科技信貸體系建設，強化金融對“雙創(chuàng)”工作的支持。

首先，營造良好的科技金融服務環(huán)境。2015年，上海市積極探索投貸聯動金融服務模式創(chuàng)新，支持設立創(chuàng)新型科技金融機構，積極推動上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng)新板。

去年12月底，上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”正式開板，首批掛牌企業(yè)共27家。其中，科技型企業(yè) 21家，創(chuàng)新型企業(yè)6家；19家企業(yè)處于初創(chuàng)期，其余8家企業(yè)步入成長期。上海市金融辦會同上海市財政局、上海銀監(jiān)局等部門，研究提出了大型政策性擔保機構組建方案，擬設立“上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金”，規(guī)模在100億元左右，初始規(guī)模50億元。在全國率先完成首批首臺（套）重大技術裝備綜合保險項目的上報工作，并推出了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制的配套政策。

其次，充分發(fā)揮政府資金杠桿作用。通過創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金帶動社會投資。截至去年年底，上海市共通過備選合作基金52只。其中，已經出資39只，13只基金正在組建過程中。已出資的39只基金總規(guī)模為156.3億元，其中申請引導基金出資31.6億元。

此外，總規(guī)模為10億元的上海市天使投資引導基金，已累計投資16家天使基金，資金放大倍數超過5倍，被投基金已累計投資200余家初創(chuàng)期科技企業(yè)。截至去年年底，上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金已累計資助1200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，40%被資助企業(yè)已進入存活期和發(fā)展期，超過50家企業(yè)年銷售額超過千萬元，數家進入創(chuàng)業(yè)板、“新三板”立項進程。大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會還成立了“上海創(chuàng)業(yè)接力科技金融集團”，專注于早期科技型中小微企業(yè)，形成了從天使孵化、融資擔保到風險投資等環(huán)節(jié)的金融服務鏈。同時，引入市場化的外部投資機構，集聚社會人脈、資本和項目。目前，“創(chuàng)業(yè)接力”已吸引了超過15億元的社會資本共同參與早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務。

第三，穩(wěn)步推進科技信貸工作。截至去年年底，上海市共推薦貸款項目（科技履約貸、小巨人信用貸、創(chuàng)投貸、科技微貸通）296筆，完成科技貸款13.53億元，同比增加15.28%（履約貸 9.68億元，同比增加20.38%）。已累計貸款 69.09億元，履約貸累計貸款逾期不良率 1.37%，遠低于行業(yè)平均水平。逐步完善科技信貸體系。一方面，上海市積極搭建服務站網絡，依托該市孵化載體、中介組織，目前共搭建科技金融服務受理審核站點22個。其中，履約貸服務站10個，微貸通服務站11個，創(chuàng)投貸服務站1個；另一方面，上海市全力延伸服務內容、試點開展信用評級，委托信用評級公司為貸款審核推薦提供第三方意見，并為科技貸款客戶群體提供股權融資和改制上市服務，去年完成15家企業(yè)和投資機構對接、68家企業(yè)履約貸項目信用評級。

與此同時，上海積極搭建科技金融網上平臺，進一步打造完善了科技金融一體化網絡平臺，集信息發(fā)布、業(yè)務受理、政策查詢于一體，有效提升了工作效率，實現了與區(qū)縣、與企業(yè)、與金融機構的互動。截至2015年11月底，該平臺已累計成功對接40多個股權融資項目，發(fā)展了150多個科技金融專員，訪問量達883萬人次。同時，依托平臺載體，聯合各區(qū)縣科委、高新技術園區(qū)、孵化基地和金融投資機構，開展線上線下相結合的各類活動，有效豐富了活動形式和內容。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，環(huán)境氛圍是基礎，服務是保障。2015年，上海市積極開展“創(chuàng)業(yè)在上海”、實施第三輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃等工作，為活躍該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務質量提供了支持和保障。

首先，深入打造“創(chuàng)業(yè)在上海”活動品牌。在往屆上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽基礎上，2015年上海市積極創(chuàng)新機制，全力打造集聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務組織和創(chuàng)投機構，實現互幫互助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。2015年，上海市共有3000個初創(chuàng)企業(yè)和團隊進行比拼，規(guī)模是往年的3倍；2015上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共設42家分賽點，開展的創(chuàng)業(yè)活動超過200場；此次大賽吸引了2家贊助商、3家金融機構、639家投資機構參與。在大賽組織方式方面，上海市改變以往由政府直接評審分配資金的方式，建立市場化項目發(fā)現機制，將創(chuàng)新資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對接，設立分賽點、開展創(chuàng)業(yè)服務，在調動上海全市創(chuàng)業(yè)服務組織積極性的基礎上，以投資人視角篩選項目；在支持類型方面，拓展投資前保障項目，引導社會資本扶持更多的初創(chuàng)企業(yè)；在管理方式方面，取消創(chuàng)新資金行政審批事項，充分考慮初創(chuàng)期企業(yè)特點，采取事后立項事后補助方式，簡化過程管理流程。

此外，上海市對科技小巨人項目申報評選流程做出完善和調整，評審模式由原來的“網上評審”轉變?yōu)椤熬€下答辯+網上評審”相結合，并加大了投資專家的占比，使市場化要素更為突出。2015年，上海市共新增科技小巨人（含培育）企業(yè)202家，累計1427家企業(yè)。經過多年培育，科技小巨人品牌日趨顯現，創(chuàng)業(yè)板上市的35家上海企業(yè)中，29家曾獲得科技小巨人工程扶持，占比達82.9%；2014、2015年創(chuàng)業(yè)板上市的上海企業(yè)有7家，全部為科技小巨人（含培育）企業(yè)。

其次，啟動實施第三輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃。2015年，上海市緊緊圍繞重點鼓勵和支持青年大學生創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)，重點引導和推動眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體發(fā)展，提出了相關的工作目標：即用3年時間，實現“創(chuàng)業(yè)教育培訓10萬人，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地達到80家，幫扶引領創(chuàng)業(yè)3萬人（其中青年大學生不少于2萬人），創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人”。2015年，上海市政府將“幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人，其中青年大學生不少于6000人”列為促進就業(yè)工作目標，已超額完成了年度工作任務。

第三，合力解決科技成果轉化“最后一公里”難題。2015年，上海市發(fā)布《關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》，重點在科技成果處置權改革、轉化平臺和科技中介服務體系建設、共性技術研發(fā)與服務、企業(yè)轉化主體、科研人員創(chuàng)業(yè)等5個方面提出了19條舉措。同時，積極推進技術交易平臺建設。國家技術轉移東部中心于去年4月正式揭牌成立，截至去年9月已建立甘肅、新疆等5個國家技術轉移東部中心分中心和新加坡、波士頓兩個海外分中心。初期已設立10億元技術轉移基金，專注于技術轉移過程中嫁接創(chuàng)新技術與上市企業(yè)資源的股權融資與投資，目前已初步達成對4個項目的投資意向。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》