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    2004年1月7日國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個行業(yè)規(guī)劃——《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在規(guī)劃實(shí)施過程中，中國鐵路進(jìn)入加快建設(shè)發(fā)展的新階段。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訪談時表示，隨著鐵路發(fā)展的外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)新的形勢要求。

　　原中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃已不適應(yīng)新的形勢要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是發(fā)展要求不適應(yīng)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會對交通運(yùn)輸業(yè)遵循以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀提出了新的更高的要求，我國人口眾多、資源分布不均衡、環(huán)境約束日益加劇、能源結(jié)構(gòu)煤多油少、土地資源十分有限，特別需要鐵路這種資源節(jié)約型和能源適用范圍廣的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

　　二是發(fā)展速度不適應(yīng)。2002年以來，國民經(jīng)濟(jì)(GDP)以年增超過10%的速度持續(xù)增長，超過了原預(yù)測的增長速度；鐵路換算周轉(zhuǎn)量的年均增速達(dá)到8.5%，遠(yuǎn)超過了原規(guī)劃預(yù)測的運(yùn)量增長速度4.7%。而原規(guī)劃鐵路營業(yè)里程年均增長僅有2.2%。從運(yùn)輸需求上看，需要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)模、加快建設(shè)步伐。

　　三是發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。原中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃明確的2020年路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)為10萬公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、運(yùn)輸需求不斷增長、對發(fā)展鐵路認(rèn)識的不斷提高，地方政府迫切要求進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，鐵路“十一五”規(guī)劃2010年發(fā)展目標(biāo)已超過9萬公里，地方政府要求納入路網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模已經(jīng)超過16萬公里，原規(guī)劃10萬公里的發(fā)展目標(biāo)明顯不能滿足發(fā)展需要。“也就是說，原規(guī)劃中的2020年要達(dá)到的10萬公里目標(biāo)，在‘十一五’末期就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。”

　　四是發(fā)展理念不適應(yīng)。經(jīng)過這幾年的鐵路發(fā)展過程中，鐵道部認(rèn)識到主要繁忙干線運(yùn)輸能力持續(xù)全面緊張，限制型運(yùn)輸狀況始終沒有改變，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，充分釋放既有線貨運(yùn)能力，而這一問題在2004年中長期規(guī)劃出臺時是有爭議的。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)際間運(yùn)輸需求增速加快，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際鐵路建設(shè)，形成功能強(qiáng)大的區(qū)際鐵路運(yùn)輸通道，滿足各種生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動；我國城鎮(zhèn)化一體化進(jìn)程加快，迫切需要補(bǔ)充完善大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作。所以這次規(guī)劃調(diào)整主要包括了客運(yùn)專線及城際鐵路的規(guī)模增加，煤運(yùn)鐵路等區(qū)際通道的增加，以及西部鐵路規(guī)模的增加。