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近期，２０１６年國家高新區發展戰略研討會暨國家高新區（泰州）創新高層論壇在泰州高新區舉辦。眾多權威專家與高新區研究人員齊聚一堂，就國家高新區創新創業生態環境、供給側結構性改革、“一帶一路”等課題進行了深入討論，進一步從戰略高度上探討國家高新區建設發展過程中遇到的理論性、政策性、法規性等方面的重大問題，研究提出新建議、新對策，為國家高新區創新發展提供智力支撐。

優化創新創業生態新環境

針對國家高新區發展所呈現出的新供給、新引擎、新主體、新機制等“四新”特征，國家高新區進行了怎樣的有益探索，創新實踐又取得了哪些新成果？在創新創業環境建設方面，中關村“孵化器生態系統”開創的創新兩大亮點（一是把中航工業、聯想、百度等大企業吸收到孵化器中來；二是孵化國際化，４年時間，微軟加速器已在中關村孵化了３００多個項目），吸引了與會者目光。

此次論壇上，合肥高新區介紹了自身創新創業生態的內涵、特點和主要任務、發展路徑，分享了合肥高新區建設創新創業生態的實踐經驗。科技成果轉化一直處在創新路徑的末端，對于如何打通轉化渠道的“最后一公里”，寶雞高新區的經驗是以高校、科研院所為載體，打造陜西省高校成果轉化基地，并將觸角延伸至全國。成都高新區通過加速打通政產學研用協同創新通道，推進高校、科研院所科技成果“三權”改革，為與會者帶來新啟示。而同處西部地區的包頭高新區，其著力打造的稀有金屬材料產業聯盟在產學研用、協同創新方面發揮了積極作用。

在創新平臺建設上，長沙高新區認為，進入創新驅動發展階段后，國家工程技術研究中心是科技創新的重要支撐平臺，“知橋網”成為科技創新平臺與長沙高新區有效對接機制的重要探索。

在科技創新服務體系建設方面，長春高新區提出四條建議：一是搭建創新平臺、整合創新資源、厚植創新創業沃土；二是完善孵化鏈條、優化創業服務、構筑創新創業綜合體；三是優化金融服務，引進高端人才，營造良好創新創業氛圍；四是創新服務模式、強化企業服務，優化創新生態環境。

在未來產業規劃布局方面，包頭高新區認為，應以科學規劃優化產城融合發展空間布局；以產業集聚夯實產城融合發展經濟基礎；以政務服務彰顯產城融合發展品牌特色；以社會轉型提升產城融合發展民生質量。

科技部火炬中心副主任安道昌在主旨講話中指出，國家高新區要重點在六大方面強化著力。一是要著力增加自主創新源頭供給；二是大力推動從產業集群建設到產業生態建設，發展新經濟；三是加快培育以瞪羚企業和獨角獸企業為代表的一流市場主體；四是加快優化以眾創空間為樞紐的創新創業生態，打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業生態；五是促進自主創新、開放協同創新雙向發力，實現區域創新能力和競爭力整體提升；六是引領新時期先發優勢的改革。

樹立科技絲綢之路新思維

自２０１３年我國提出推進“絲綢之路經濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”建設的重大倡議以來，“一帶一路”建設取得了一系列重要成果，為相關地區乃至世界經濟發展注入了新動力。三年來，中國與“一帶一路”沿線相關國家合作建設了５０多個境外經貿合作區。在此期間，也有不少中國企業積極融入“一帶一路”建設。

今年４月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學簽署了《關于在澳共建火炬創新園的諒解備忘錄》，啟動了新南威爾士大學火炬創新園項目建設工作，并計劃到２０２０年，在中澳政府的大力支持下，將中國創新創業的生態體系——中國科技園區的模式引入澳大利亞。

在此背景下，國家高新區如何抓住歷史機遇，發揮科技、創新、人才、資金、技術等優勢積極對接國際市場，深化國際間的合作與交流，打造科技領域中互利共贏的“利益共同體”和“命運共同體”？

處在“一帶一路”戰略節點上的部分國家高新區捷足先登，擂響了“走出去”的隆隆戰鼓。重慶、成都、西安、新疆、哈爾濱、包頭等國家高新區開啟了深化對韓日、歐美以及俄羅斯的合作嘗試，一幅傳承“火炬精神”的基因圖譜逐漸被放大、日漸清晰。

南京高新區認為，首先應建立境外的融資平臺，還要形成園區境外的合作公司，在公司化運作模式下，形成相關治理方案。其次，可與東道國簽訂戰略合作協議，根據協議尋求商務部資金支持，有利于創立國外園區發展的良好環境。西安高新區立足古絲綢之路的起點，開啟了推進向西開放，重新創業第一步。一方面進一步加強國際科技合作，另一方面為企業“走出去”當好“參謀”。濟南高新區從２０１５年就開啟“擴區、改革”試點，與東歐地區國家發展戰略合作，目前正在洽談開拓中南美洲的“一帶一路”市場。泰安高新區在今年啟動探討與一些企業聯合在柬埔寨建設園區的方案。

作為國家高新區發展戰略研究會副會長、中國高新技術產業導報社常務副社長，王梅致力于推進國家高新區“一帶一路”建設專項研究。她建議，應加強國家高新區對接“一帶一路”調研工作，出臺相關工作指引，發揮總體政策供給與組織協調作用，并進一步倡議，應由 “一帶一路”節點城市的國家高新區發起成立國家高新區“一帶一路”推進聯盟，聯合１８家重點省市的國家高新區和相關高新區，建立國家高新區對接“一帶一路”戰略的規劃、行動、評估、發布等工作機制。

王梅認為，對接“一帶一路”戰略是新時期國家高新區國際化發展的主攻方向和實施重點，也是亟待深入研究的重大課題。應總結提煉國家高新區發展路徑與發展經驗，形成“中國方案”，在輸出產業組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發展中國家合作建設科技產業園。同時，圍繞國家戰略目標，發揮智庫作用，不斷提升國家高新區國際化水平。

與會專家、高新區參會代表一致認為，“一帶一路”是國家發展戰略，更是國家高新區進一步走向國際化的重要戰略機遇。推動高新區積極融入“一帶一路”發展戰略，相關研究人員應不忘初心、積極作為，創新發展理念，講好中國高新故事，提供高新智慧。

值得關注的是，為建成“一帶一路”創新共同體，形成互學互鑒、互利共贏的區域協同創新格局，科技部于今年６月倡議成立“一帶一路技術轉移協作網絡”平臺，通過科技伙伴計劃進一步助力各國科技能力建設和區域經濟社會的可持續繁榮與發展。

探索供給側結構性改革新方案

高新區既是創新創業的集聚地，也是供給側結構性改革的主戰場。

武漢東湖高新區在２０１５年推出了４３項自主改革事項，主要包括四大方面：一是進一步深化行政審批與服務，即創新投資管理制度，深化行政管理與服務改革，建立事中事后監管模式；二是進一步推進科技創新，即深化科技體制改革，促進創新要素集聚，建立創新創業平臺體系；三是進一步優化科技金融，即深化科技金融融合，實現金融有序開放，激發民間資本活力；四是進一步擴大對外開放，即拓展貿易服務功能，提升貿易便利化水平，擴大服務業對外開放。武漢東湖高新區體制機制創新實踐是國家高新區在供給側改革中創新發展的一個典型縮影。

同樣是以供給側改革為目標，中關村國家自主創新示范區以要素升級、自主創新、市場開放、產業組織為重點的“四輪驅動”激發了創新活力。南昌高新區在法治環境服務供給上積極作為，比如在動漫產業與規劃、服務方面實行簡政放權，效果良好。

供給側結構性改革的實質是落實好創新驅動發展戰略，為實現產業轉型升級提供核心動力支撐。因此，必須依靠創新催生一批新產業、新業態，加快改造傳統產業，建成現代產業體系，提高經濟發展的質量和效率。

青島高新區機器人及３Ｄ智造、玉溪高新區電子信息產業等致力于在戰略性新興產業上謀篇布局。廣州、深圳、中山、東莞、佛山等高新區以“機器換人”為契機，通過數字化＋智能制造，推動產業升級。

北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍認為，供給側結構性改革是全球性的，而產品創新是產能過剩背景下經濟發展的最終拉動力。蘇劍表示，供給側改革在國家層面上，要全面深化改革，為高新區發展提供良好的外部環境，實現國家治理體系的現代化；在高新區層面上，要通過良好的基礎設施和服務，降低行政成本和交易成本；在企業層面上，則重點是調動每個員工的積極性。

當“中國制造２０２５”握手“德國工業４．０”時，國家高新區相關產業如何進行升級？對此，工業和信息化部賽迪研究院賽迪顧問總裁孫會峰認為，園區管理部門的定位應由管理者進一步向運營者轉變，招商模式由被動吸引向生態補全轉變，服務模式由項目服務向產業服務轉變，基礎設施由“九通一平”向“三有四智”升級。

高杠桿已成為中國經濟發展過程中的重大隱憂，通過改變融資結構來降低杠桿率和融資成本勢在必行。２０１３年３月，無錫尚德太陽能電力有限公司破產重組；１年后，曾追隨無錫尚德公司在美國紐約交易所上市的石油專用管道行業巨頭西姆萊斯公司也宣布破產。兩家公司之殤，成為上市公司的反面教材。對此，無錫高新區總結認為，政府應用好“看得見的手”，減少對企業的干預，使企業成為市場主角，金融機構應建立更為健全的市場風險定價機制。同時，將金融市場體系從間接融資主導向提高直接融資比重轉變。

據了解，為避免“高杠桿率”的失控，廣州高新區正在嘗試改變政府投資模式，探索直投股權債權的新模式。

專家建議，當前應遵循“簡政放權、放管結合、優化服務”的方針，以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉變，轉職能、提效能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時，加強頂層設計和統籌謀劃，推動“雙創”政策落地，扶持“雙創”支撐平臺，構建“雙創”發展生態，為推進供給側結構性改革助力發力。

背景鏈接

２００３年３月，國家高新區發展戰略研究會在科技部火炬中心指導下，由長沙、長春、吉林、武漢東湖、上海張江、重慶、成都、天津等８家國家高新區發起成立。截至２０１６年１０月，研究會先后成功舉辦１３次年會和相關創新發展高層論壇，先后有１００多家高新區和４０００多人次參與，提交論文６００多篇。研究會年會每屆都設立一個主題，聚焦熱點話題，呼應時代關切，還向科技部、科技部火炬中心等報送重要參閱報告１０多份，受到科技部相關領導的重視和批示。

按照中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神，我國已進入智庫發展的“黃金期”。建立和完善強有力的高新智庫體系來服務科學決策已成為科技部和各級黨委政府以及全國高新區所關注的重大問題。為適應新的時代要求，２０１５年，國家高新區發展戰略研究會組建高新智庫，確立了“三庫一臺”的服務定位，即為科技部、科技部火炬中心和相關省區市黨委政府等提供科學決策的智囊庫，為知名科研院所和國內知名咨詢機構提供高新區發展動態的資料庫，為全國高新區黨工委、管委會相關負責人及相關部門工作者提供重要資源的信息庫，為從事高新區研究的部門、有關媒體和咨詢機構提供學習交流、對外合作、專題培訓的服務平臺。

摘自《中國高新技術產業導報》