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近期，２０１６年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨國(guó)家高新區(qū)（泰州）創(chuàng)新高層論壇在泰州高新區(qū)舉辦。眾多權(quán)威專家與高新區(qū)研究人員齊聚一堂，就國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等課題進(jìn)行了深入討論，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度上探討國(guó)家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的理論性、政策性、法規(guī)性等方面的重大問題，研究提出新建議、新對(duì)策，為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新環(huán)境

針對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新供給、新引擎、新主體、新機(jī)制等“四新”特征，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行了怎樣的有益探索，創(chuàng)新實(shí)踐又取得了哪些新成果？在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，中關(guān)村“孵化器生態(tài)系統(tǒng)”開創(chuàng)的創(chuàng)新兩大亮點(diǎn)（一是把中航工業(yè)、聯(lián)想、百度等大企業(yè)吸收到孵化器中來；二是孵化國(guó)際化，４年時(shí)間，微軟加速器已在中關(guān)村孵化了３００多個(gè)項(xiàng)目），吸引了與會(huì)者目光。

此次論壇上，合肥高新區(qū)介紹了自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和主要任務(wù)、發(fā)展路徑，分享了合肥高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。科技成果轉(zhuǎn)化一直處在創(chuàng)新路徑的末端，對(duì)于如何打通轉(zhuǎn)化渠道的“最后一公里”，寶雞高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是以高校、科研院所為載體，打造陜西省高校成果轉(zhuǎn)化基地，并將觸角延伸至全國(guó)。成都高新區(qū)通過加速打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，推進(jìn)高校、科研院所科技成果“三權(quán)”改革，為與會(huì)者帶來新啟示。而同處西部地區(qū)的包頭高新區(qū)，其著力打造的稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。

在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上，長(zhǎng)沙高新區(qū)認(rèn)為，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段后，國(guó)家工程技術(shù)研究中心是科技創(chuàng)新的重要支撐平臺(tái)，“知橋網(wǎng)”成為科技創(chuàng)新平臺(tái)與長(zhǎng)沙高新區(qū)有效對(duì)接機(jī)制的重要探索。

在科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面，長(zhǎng)春高新區(qū)提出四條建議：一是搭建創(chuàng)新平臺(tái)、整合創(chuàng)新資源、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土；二是完善孵化鏈條、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體；三是優(yōu)化金融服務(wù)，引進(jìn)高端人才，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；四是創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，包頭高新區(qū)認(rèn)為，應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局；以產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以政務(wù)服務(wù)彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展品牌特色；以社會(huì)轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)城融合發(fā)展民生質(zhì)量。

科技部火炬中心副主任安道昌在主旨講話中指出，國(guó)家高新區(qū)要重點(diǎn)在六大方面強(qiáng)化著力。一是要著力增加自主創(chuàng)新源頭供給；二是大力推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為代表的一流市場(chǎng)主體；四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng)空間為樞紐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；五是促進(jìn)自主創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升；六是引領(lǐng)新時(shí)期先發(fā)優(yōu)勢(shì)的改革。

樹立科技絲綢之路新思維

自２０１３年我國(guó)提出推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大倡議以來，“一帶一路”建設(shè)取得了一系列重要成果，為相關(guān)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。三年來，中國(guó)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)了５０多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在此期間，也有不少中國(guó)企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)。

今年４月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學(xué)簽署了《關(guān)于在澳共建火炬創(chuàng)新園的諒解備忘錄》，啟動(dòng)了新南威爾士大學(xué)火炬創(chuàng)新園項(xiàng)目建設(shè)工作，并計(jì)劃到２０２０年，在中澳政府的大力支持下，將中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系——中國(guó)科技園區(qū)的模式引入澳大利亞。

在此背景下，國(guó)家高新區(qū)如何抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮科技、創(chuàng)新、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，深化國(guó)際間的合作與交流，打造科技領(lǐng)域中互利共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”？

處在“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上的部分國(guó)家高新區(qū)捷足先登，擂響了“走出去”的隆隆戰(zhàn)鼓。重慶、成都、西安、新疆、哈爾濱、包頭等國(guó)家高新區(qū)開啟了深化對(duì)韓日、歐美以及俄羅斯的合作嘗試，一幅傳承“火炬精神”的基因圖譜逐漸被放大、日漸清晰。

南京高新區(qū)認(rèn)為，首先應(yīng)建立境外的融資平臺(tái)，還要形成園區(qū)境外的合作公司，在公司化運(yùn)作模式下，形成相關(guān)治理方案。其次，可與東道國(guó)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議尋求商務(wù)部資金支持，有利于創(chuàng)立國(guó)外園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。西安高新區(qū)立足古絲綢之路的起點(diǎn)，開啟了推進(jìn)向西開放，重新創(chuàng)業(yè)第一步。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作，另一方面為企業(yè)“走出去”當(dāng)好“參謀”。濟(jì)南高新區(qū)從２０１５年就開啟“擴(kuò)區(qū)、改革”試點(diǎn)，與東歐地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略合作，目前正在洽談開拓中南美洲的“一帶一路”市場(chǎng)。泰安高新區(qū)在今年啟動(dòng)探討與一些企業(yè)聯(lián)合在柬埔寨建設(shè)園區(qū)的方案。

作為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社常務(wù)副社長(zhǎng)，王梅致力于推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)研究。她建議，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”調(diào)研工作，出臺(tái)相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調(diào)作用，并進(jìn)一步倡議，應(yīng)由 “一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的國(guó)家高新區(qū)發(fā)起成立國(guó)家高新區(qū)“一帶一路”推進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合１８家重點(diǎn)省市的國(guó)家高新區(qū)和相關(guān)高新區(qū)，建立國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動(dòng)、評(píng)估、發(fā)布等工作機(jī)制。

王梅認(rèn)為，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展的主攻方向和實(shí)施重點(diǎn)，也是亟待深入研究的重大課題。應(yīng)總結(jié)提煉國(guó)家高新區(qū)發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成“中國(guó)方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家合作建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮智庫(kù)作用，不斷提升國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化水平。

與會(huì)專家、高新區(qū)參會(huì)代表一致認(rèn)為，“一帶一路”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更是國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步走向國(guó)際化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推動(dòng)高新區(qū)積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)研究人員應(yīng)不忘初心、積極作為，創(chuàng)新發(fā)展理念，講好中國(guó)高新故事，提供高新智慧。

值得關(guān)注的是，為建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，科技部于今年６月倡議成立“一帶一路技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，通過科技伙伴計(jì)劃進(jìn)一步助力各國(guó)科技能力建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)繁榮與發(fā)展。

探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新方案

高新區(qū)既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

武漢東湖高新區(qū)在２０１５年推出了４３項(xiàng)自主改革事項(xiàng)，主要包括四大方面：一是進(jìn)一步深化行政審批與服務(wù)，即創(chuàng)新投資管理制度，深化行政管理與服務(wù)改革，建立事中事后監(jiān)管模式；二是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，即深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系；三是進(jìn)一步優(yōu)化科技金融，即深化科技金融融合，實(shí)現(xiàn)金融有序開放，激發(fā)民間資本活力；四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，即拓展貿(mào)易服務(wù)功能，提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。武漢東湖高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐是國(guó)家高新區(qū)在供給側(cè)改革中創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)典型縮影。

同樣是以供給側(cè)改革為目標(biāo)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以要素升級(jí)、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)組織為重點(diǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”激發(fā)了創(chuàng)新活力。南昌高新區(qū)在法治環(huán)境服務(wù)供給上積極作為，比如在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃、服務(wù)方面實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，效果良好。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供核心動(dòng)力支撐。因此，必須依靠創(chuàng)新催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

青島高新區(qū)機(jī)器人及３Ｄ智造、玉溪高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)等致力于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上謀篇布局。廣州、深圳、中山、東莞、佛山等高新區(qū)以“機(jī)器換人”為契機(jī)，通過數(shù)字化＋智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球性的，而產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)能過剩背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終拉動(dòng)力。蘇劍表示，供給側(cè)改革在國(guó)家層面上，要全面深化改革，為高新區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化；在高新區(qū)層面上，要通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，降低行政成本和交易成本；在企業(yè)層面上，則重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性。

當(dāng)“中國(guó)制造２０２５”握手“德國(guó)工業(yè)４．０”時(shí)，國(guó)家高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行升級(jí)？對(duì)此，工業(yè)和信息化部賽迪研究院賽迪顧問總裁孫會(huì)峰認(rèn)為，園區(qū)管理部門的定位應(yīng)由管理者進(jìn)一步向運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，招商模式由被動(dòng)吸引向生態(tài)補(bǔ)全轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由項(xiàng)目服務(wù)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施由“九通一平”向“三有四智”升級(jí)。

高杠桿已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大隱憂，通過改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來降低杠桿率和融資成本勢(shì)在必行。２０１３年３月，無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)重組；１年后，曾追隨無錫尚德公司在美國(guó)紐約交易所上市的石油專用管道行業(yè)巨頭西姆萊斯公司也宣布破產(chǎn)。兩家公司之殤，成為上市公司的反面教材。對(duì)此，無錫高新區(qū)總結(jié)認(rèn)為，政府應(yīng)用好“看得見的手”，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)成為市場(chǎng)主角，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立更為健全的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，將金融市場(chǎng)體系從間接融資主導(dǎo)向提高直接融資比重轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，為避免“高杠桿率”的失控，廣州高新區(qū)正在嘗試改變政府投資模式，探索直投股權(quán)債權(quán)的新模式。

專家建議，當(dāng)前應(yīng)遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地，扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。

背景鏈接

２００３年３月，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)在科技部火炬中心指導(dǎo)下，由長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、吉林、武漢東湖、上海張江、重慶、成都、天津等８家國(guó)家高新區(qū)發(fā)起成立。截至２０１６年１０月，研究會(huì)先后成功舉辦１３次年會(huì)和相關(guān)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，先后有１００多家高新區(qū)和４０００多人次參與，提交論文６００多篇。研究會(huì)年會(huì)每屆都設(shè)立一個(gè)主題，聚焦熱點(diǎn)話題，呼應(yīng)時(shí)代關(guān)切，還向科技部、科技部火炬中心等報(bào)送重要參閱報(bào)告１０多份，受到科技部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

按照中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》精神，我國(guó)已進(jìn)入智庫(kù)發(fā)展的“黃金期”。建立和完善強(qiáng)有力的高新智庫(kù)體系來服務(wù)科學(xué)決策已成為科技部和各級(jí)黨委政府以及全國(guó)高新區(qū)所關(guān)注的重大問題。為適應(yīng)新的時(shí)代要求，２０１５年，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)組建高新智庫(kù)，確立了“三庫(kù)一臺(tái)”的服務(wù)定位，即為科技部、科技部火炬中心和相關(guān)省區(qū)市黨委政府等提供科學(xué)決策的智囊?guī)欤瑸橹蒲性核蛧?guó)內(nèi)知名咨詢機(jī)構(gòu)提供高新區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，為全國(guó)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門工作者提供重要資源的信息庫(kù)，為從事高新區(qū)研究的部門、有關(guān)媒體和咨詢機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)交流、對(duì)外合作、專題培訓(xùn)的服務(wù)平臺(tái)。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》