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開展國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、同他國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏發(fā)展的重要內(nèi)容。如何通過構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈特別是由跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈來推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)需要研究的重要課題。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和主要目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，以構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的路徑可以概括為：戰(zhàn)略先行、重視開發(fā)、多元拓展、促進(jìn)聯(lián)系、發(fā)展集群。

制定面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。開展國(guó)際產(chǎn)能合作不應(yīng)局限于微觀項(xiàng)目，而應(yīng)從宏觀層面予以審視，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接和對(duì)外轉(zhuǎn)移進(jìn)行方向性規(guī)劃，制定面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進(jìn)行梳理和規(guī)劃，細(xì)化不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)后進(jìn)地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作從重視生產(chǎn)項(xiàng)目向完善生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)化；編制對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)圖冊(cè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移的方向、目標(biāo)、步驟和相關(guān)政策措施進(jìn)行預(yù)告，讓企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前景，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資區(qū)位選擇的引導(dǎo)；等等。

鼓勵(lì)境外資源開發(fā)。企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化生產(chǎn)，應(yīng)立足發(fā)展實(shí)際特別是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自主選擇市場(chǎng)進(jìn)入方式。經(jīng)驗(yàn)顯示，通過境外資源開發(fā)進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)是一種比較可行的方式。資源開發(fā)和供應(yīng)處在生產(chǎn)鏈條最前端，因而對(duì)東道國(guó)資源的開發(fā)可以為打造跨境生產(chǎn)鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優(yōu)質(zhì)能源資源、增加能源資源供給，又有助于了解東道國(guó)的管理制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)的投資信息。因此，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)境外資源開發(fā)，進(jìn)一步拓展境外資源開發(fā)空間。

不斷拓展合作范圍和領(lǐng)域。應(yīng)堅(jiān)持多元發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術(shù)含量高、附加值高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。有計(jì)劃地引導(dǎo)那些在我國(guó)境內(nèi)已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目向境外資源開發(fā)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，并通過加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)我國(guó)和境外資源開發(fā)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。成立獨(dú)資公司或者與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，為當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)種類相同或相似的資源開發(fā)企業(yè)提供各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)。

通過加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)系夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)加速生產(chǎn)流程的重組和調(diào)整，通過加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)系夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。一是鼓勵(lì)資源開發(fā)企業(yè)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)設(shè)備零部件以及配套服務(wù)，再將所開發(fā)的能源資源產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)加工企業(yè)。二是引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的模塊或者環(huán)節(jié)向東道國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓，將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，走生產(chǎn)垂直專業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展道路，在東道國(guó)站穩(wěn)腳跟。三是將我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)引入東道國(guó)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效減少投資風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)營(yíng)效益。境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)出海、形成海外產(chǎn)業(yè)集聚、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面具有積極作用，同時(shí)可以有力促進(jìn)東道國(guó)增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口，有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。這些經(jīng)濟(jì)園區(qū)與東道國(guó)分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳遞中國(guó)新發(fā)展理念，能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)品牌、人才和標(biāo)準(zhǔn)走向世界。以境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)集群具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅能為企業(yè)境外資源開發(fā)提供支持，還能吸引多類型企業(yè)入駐，為構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作提供便利。

摘自《人民日?qǐng)?bào)》