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信息來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)                        

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)電裝機(jī)容量、電網(wǎng)規(guī)模等多項(xiàng)重要指標(biāo)已穩(wěn)居世界首位，電力工業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)保障作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。“十三五”期間，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，電力發(fā)展面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇，與此同時(shí)，電力發(fā)展中的諸多深層次問(wèn)題與矛盾也亟待破解，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”電力工業(yè)如何發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局順應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），非常及時(shí)，十分重要。

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)的重要意義

　　《規(guī)劃》描繪出了我國(guó)“十三五”電力工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)電力工業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　（一）《規(guī)劃》是電力行業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措

　　“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源約束進(jìn)一步趨緊，能源結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，電力工業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題凸顯。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略，既是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)，也是破解深層次矛盾和問(wèn)題的根本途徑。《規(guī)劃》堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的原則，對(duì)“十三五”時(shí)期電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新和科學(xué)治理作出了全面部署和系統(tǒng)安排，是電力行業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措。

　　（二）《規(guī)劃》是指導(dǎo)電力工業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　應(yīng)該看到，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在一些較為突出的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，電力供應(yīng)總體寬松，局部地區(qū)過(guò)剩嚴(yán)重；可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，“棄風(fēng)、棄光、棄水”問(wèn)題突出；電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，設(shè)備利用效率不高；電力資源配置范圍不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大；城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足；電力市場(chǎng)化改革亟待深入推進(jìn)等等。

　　從“十三五”電力發(fā)展面臨的形勢(shì)來(lái)看：我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐加快，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下的居民生活用電將取代傳統(tǒng)的鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)，成為用電增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)極。我國(guó)能源消費(fèi)增速將明顯回落，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“非化石能源替代化石能源，油氣資源替代煤炭”的雙重更替期，“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來(lái)越多地滿足新增用電需求。世界能源格局發(fā)生深刻調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)低碳多元化的發(fā)展趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，能源消費(fèi)的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際能源治理多極化局面逐步形成。此外，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)提出了2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別提高至15%、20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)我國(guó)電力綠色發(fā)展提出了更高要求。

　　《規(guī)劃》準(zhǔn)確研判了電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求，認(rèn)真剖析了當(dāng)前存在的主要矛盾及深層次原因，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出了未來(lái)五年我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　（三）《規(guī)劃》是實(shí)施電力行業(yè)管理的主要抓手

　　“十二五”以來(lái)，政府實(shí)施電力行業(yè)管理的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上來(lái)。“十三五”時(shí)期，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平提出了更高的要求。依據(jù)《規(guī)劃》確立的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施開(kāi)展行業(yè)管理，有利于更好地發(fā)揮政府的作用，有利于管理主體有章可循、有據(jù)可依地履行職責(zé)，有利于提高行業(yè)管理的針對(duì)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是新形勢(shì)下推進(jìn)電力工業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

　　二、《規(guī)劃》的主要精神及重點(diǎn)內(nèi)容

　　《規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為核心，以“調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，提出“三個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作，“六個(gè)著力”：著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化電源布局、著力升級(jí)配電網(wǎng)、著力增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力、著力提高電力系統(tǒng)效率、著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。為此，《規(guī)劃》提出了電源發(fā)展、調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、體制改革等7個(gè)領(lǐng)域、22項(xiàng)目標(biāo)、18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　（一）“十三五”電力發(fā)展的主要目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出了供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障等共22項(xiàng)量化目標(biāo)，其中非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、新建煤電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)、現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)等3項(xiàng)目標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余19項(xiàng)目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。同時(shí)，為促進(jìn)非化石能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性，《規(guī)劃》特別提出了綜合調(diào)節(jié)能力目標(biāo)，主要包括抽水蓄能、氣電等調(diào)峰電源的新增規(guī)模，以及火電機(jī)組靈活性改造規(guī)模。

　　（二）加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到20億千瓦，其中常規(guī)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石電源占比達(dá)到39%，較2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)，煤電占比下降至55%左右，滿足非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求。

　　一是積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與外送。隨著水電開(kāi)發(fā)向上游和國(guó)際河流發(fā)展，水電站本體開(kāi)發(fā)及外送輸電通道建設(shè)難度和成本大幅增加，降低了水電電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)淹沒(méi)損失、移民安置、生態(tài)環(huán)保、國(guó)際河流等問(wèn)題仍然十分復(fù)雜。“十三五”期間，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置為前提，遵循干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持積極有序推進(jìn)西南大型水電基地建設(shè)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與外送,完善市場(chǎng)化消納機(jī)制。“十三五”常規(guī)水電建成投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3.4億千瓦。建成投產(chǎn)金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣等輸電通道，開(kāi)工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，基本解決四川、云南水電消納問(wèn)題。

　　二是大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局。風(fēng)、光等新能源發(fā)電是我國(guó)第三大電源，其隨機(jī)、波動(dòng)的出力特性與電力系統(tǒng)有限的調(diào)節(jié)能力之間的矛盾已不容忽視，亟需結(jié)合系統(tǒng)消納條件優(yōu)化新能源發(fā)展布局。“十三五”期間，應(yīng)按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，積極支持光熱發(fā)電的發(fā)展。調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，加大消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)將“三北”地區(qū)風(fēng)電占全國(guó)風(fēng)電的比重由目前的80%降低至2020年的70%左右。2020年風(fēng)電規(guī)模達(dá)到2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。在優(yōu)化發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，采取多種措施，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

　　三是安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。“十三五”期間，應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”核電建成投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)2020年達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。同時(shí)，為進(jìn)一步提高非化石能源消費(fèi)比重，保證2030年20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十三五”期間核電還應(yīng)開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，并深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。

　　四是加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。隨著非化石電源快速發(fā)展，電力需求增速放緩，煤電將由主體電源向在提供電力、電量的同時(shí)，提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場(chǎng)發(fā)展，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤電清潔、有序發(fā)展。“十三五”期間，應(yīng)加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴(kuò)圍”工程，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組改造和淘汰力度。“十三五”期間，全國(guó)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗降至310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)；具備條件的30萬(wàn)千瓦級(jí)以上機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉的原則，力爭(zhēng)將全國(guó)2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　五是推動(dòng)煤電靈活性改造，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。“十三五”期間，為破解新能源消納難題，針對(duì)“三北”地區(qū)熱電、煤電機(jī)組占比高，冬季供暖期調(diào)峰能力不足等問(wèn)題提出了對(duì)“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施熱、電解耦靈活性改造，對(duì)純凝機(jī)組實(shí)施鍋爐及汽機(jī)系統(tǒng)改造的措施，大幅提升煤電調(diào)峰能力。“十三五”期間，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4500萬(wàn)千瓦。同時(shí)，抓緊建設(shè)一批抽水蓄能電站及天然氣調(diào)峰電站，“十三五”期間分別新增1700萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦以上。此外，通過(guò)優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行、大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力、增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)能力等綜合措施，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力。

　　（三）科學(xué)推進(jìn)“西電東送”，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，升級(jí)改造配電網(wǎng)

　　一是統(tǒng)籌電源基地開(kāi)發(fā)與外送，積極采用特高壓輸電技術(shù)，增強(qiáng)資源配置能力。在實(shí)施水電基地配套外送輸電通道的基礎(chǔ)上，根據(jù)受電市場(chǎng)需求，合理安排煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)序及輸電通道建設(shè)，外來(lái)電力參與受端電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)一批特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道及酒泉至湖南、準(zhǔn)東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（青州）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問(wèn)題。結(jié)合受端市場(chǎng)情況，適時(shí)推進(jìn)后續(xù)電力外送通道論證。依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jī)?yōu)先。

　　二是優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。“十三五”期間，華北區(qū)域重點(diǎn)依托在建大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃交流特高壓輸電工程，初步形成兩橫兩縱的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架；華東區(qū)域建成淮南經(jīng)南京至上海1000千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架；理順華北和華東電網(wǎng)1000千伏與500千伏網(wǎng)架關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，解決蒙西電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問(wèn)題，提高蒙西電網(wǎng)內(nèi)部“西電東送”能力；實(shí)施渝鄂直流背靠背工程，解決川渝藏、華中東四省電網(wǎng)、華北電網(wǎng)形成的長(zhǎng)鏈?zhǔn)诫娋W(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題；實(shí)施云南與南網(wǎng)主網(wǎng)直流背靠背工程，解決南方電網(wǎng)“西電東送”交直流通道互相影響及強(qiáng)直弱交問(wèn)題；研究解決長(zhǎng)三角、珠三角多直流落點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題；開(kāi)工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。

　　三是升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。提高配電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足新能源及分布式電源并網(wǎng)需要。“十三五”期間，強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng)。積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需求。做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用的有效銜接，將管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時(shí)序納入配電網(wǎng)規(guī)劃。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，特別是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)通動(dòng)力電。推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程，全面提升電力系統(tǒng)智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的作用。

　　（四）積極實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重、可再生能源占電力消費(fèi)比重及電煤占煤炭消費(fèi)比重。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域，推廣或試點(diǎn)電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤。

　　以用戶居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，滿足全國(guó)超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

　　推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，到2020年，實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。加大電力精準(zhǔn)扶貧力度。

　　（五）強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，提升電力裝備技術(shù)水平

　　在清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲(chǔ)能技術(shù)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等領(lǐng)域，應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。

　　（六）加強(qiáng)電力國(guó)際合作，推進(jìn)裝備技術(shù)服務(wù)“走出去”

　　堅(jiān)持開(kāi)放包容、分類(lèi)施策、合作共贏原則。“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國(guó)際合作。研究與周邊地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口,積極推動(dòng)對(duì)外電力設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)，在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外電力投資。

　　（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程

　　按照中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神，有序推進(jìn)電力體制改革，“十三五”期間建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。

　　一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

　　二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

　　三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場(chǎng)規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)在促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行中的作用。積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造和相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。

　　四是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。

　　五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作，基本形成充分競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體；建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場(chǎng)主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)配售電改革。

　　三、對(duì)落實(shí)好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

　　好的規(guī)劃，關(guān)鍵還在落實(shí)。“失之毫厘，謬以千里”，規(guī)劃執(zhí)行走樣，將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的重大損失。為切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、約束性，避免規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)重大偏差，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，確保分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　電力規(guī)劃體系是為保障電力規(guī)劃活動(dòng)開(kāi)展、促進(jìn)電力規(guī)劃實(shí)施而作出的制度性安排，應(yīng)全面加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確保各相關(guān)方分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家能源局是全國(guó)電力規(guī)劃的主管和責(zé)任部門(mén)，組織實(shí)施規(guī)劃的評(píng)估、調(diào)整、滾動(dòng)及監(jiān)督；各省級(jí)政府和重點(diǎn)電力企業(yè)細(xì)化并落實(shí)電力規(guī)劃，省級(jí)電力規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從全國(guó)電力規(guī)劃；國(guó)家電力規(guī)劃中心等電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、高校和企業(yè)密切協(xié)作，構(gòu)建強(qiáng)有力的規(guī)劃體系，全方位提供技術(shù)支撐。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃閉環(huán)管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威

　　應(yīng)高度重視規(guī)劃的評(píng)估、調(diào)整和監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的閉環(huán)管理，努力維護(hù)全國(guó)電力規(guī)劃的權(quán)威性、約束性和嚴(yán)肅性。定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、評(píng)估，并結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)；堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制訂對(duì)策；完善規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展監(jiān)管工作；重視重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的跟蹤，實(shí)施掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出滾動(dòng)調(diào)整建議。

　　（三）推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善配套法律法規(guī)，保障規(guī)劃全面落實(shí)

　　通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為規(guī)劃落地實(shí)施提供配套政策措施。“十三五”時(shí)期，應(yīng)強(qiáng)化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實(shí)施，研究制定及完善電力投資主體多元化、電網(wǎng)無(wú)歧視公平接入、跨區(qū)送受電、新能源電源補(bǔ)貼、水電流域梯級(jí)電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行、煤電靈活性改造、可再生能源保障性收購(gòu)、微電網(wǎng)、節(jié)能低碳調(diào)度、技術(shù)監(jiān)督等系列產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，推動(dòng)將電力規(guī)劃的制度性安排上升為法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范，為規(guī)劃的制定和實(shí)施提供法律制度保障。重視法制法規(guī)配套對(duì)電力市場(chǎng)化改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。