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　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源需求的快速增長，我國干線管道的總長度迅速增加。管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護出現(xiàn)一些新的問題，迫切需要制定石油天然氣管道保護的專門法律。

　　據(jù)介紹，管道運輸作為現(xiàn)代五大運輸方式之一，承擔(dān)著我國大部分原油和天然氣的運輸，對經(jīng)濟發(fā)展、促進民生、社會安定和國防建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。國際原油管道陸續(xù)建成后，我國干線管道總長度將進一步增加，形成規(guī)模較大、跨國境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　為了進一步加強管道保護工作，國務(wù)院法制辦2005年開始著手草案的研究起草工作。在起草過程中，總結(jié)現(xiàn)行《石油天然氣管道保護條例》的實施情況，認真調(diào)查研究我國管道保護中存在的問題，借鑒國外管道保護相關(guān)立法經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上起草了石油天然氣管道保護法征求意見稿，并多次征求有關(guān)部門和單位以及省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，還多次召開協(xié)調(diào)會、座談會、專家論證會。國家能源局成立后，又會同能源局對征求意見稿進行反復(fù)研究修改，形成了石油天然氣管道保護法草案。

　　國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰受國務(wù)院委托，10月27日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作關(guān)于提請審議石油天然氣管道保護法草案的說明。他表示，為了更加有效地保護管道及其運行安全，草案規(guī)定了以下四類保護措施。

　　為了保障管道建成后的安全運行，及時、有效地防范和處理管道事故，草案規(guī)定：管道投入運行后，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在外部安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時排除；管道企業(yè)對運行的管道進行巡護、維修、檢測，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利；發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依法及時向有關(guān)部門報告；對管道泄漏的石油和因搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

　　規(guī)定禁止各類直接危害管道的行為。草案規(guī)定：禁止擅自開啟、關(guān)閉管道閥門，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道，移動、毀損、涂改管道標(biāo)志，在上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦的行為。

　　根據(jù)各類行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線地區(qū)公共安全造成的影響，草案分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)管道安全保護的技術(shù)要求，分別規(guī)定了不同的保護距離。

　　為了在保護管道的同時，盡可能減少對沿線地區(qū)正常經(jīng)濟社會活動的影響。草案對保護距離內(nèi)可能危害管道的行為沒有完全禁止，而是規(guī)定：涉及管道專用隧道的施工作業(yè)，經(jīng)主管管道保護工作的部門批準(zhǔn)方可實施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護工作的部門組織進行安全評審，并作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。