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一、“推陳出新”是經(jīng)濟增長的客觀規(guī)律和要求

經(jīng)濟不可能始終保持長期高增長狀態(tài)，而必然呈現(xiàn)周期性的變化過程，這是需求與供給相互作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟增長的客觀規(guī)律。生產(chǎn)和生活條件總在隨著經(jīng)濟增長發(fā)生變化，要求供給和需求關系不斷調(diào)整、新舊部門發(fā)生更替，最終結(jié)果是推動結(jié)構(gòu)性改進與提升，從而帶來了經(jīng)濟發(fā)展。原有條件下的高增長達到一定程度后必然會出現(xiàn)增長率下降和停滯，這時就需要對供給結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以滿足不斷變化的新需求，從而啟動新一輪的經(jīng)濟增長過程。

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會條件下，經(jīng)濟往往具備按照一定條件過度增長的傾向，生產(chǎn)供給在金融等杠桿推動下在短期內(nèi)過度擴張，必然會帶來生產(chǎn)泡沫和過度供給，使供給在一定時間內(nèi)呈現(xiàn)剛性特征。而在單一生產(chǎn)邊際條件下，生產(chǎn)者具備過度供給沖動，競爭的壓力迫使生產(chǎn)者不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益和成本競爭優(yōu)勢，促使行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟增長容易陷入周而復始的周期之中。

從長期來看，經(jīng)濟增長受到生產(chǎn)條件的限制，技術(shù)進步帶來經(jīng)濟增長條件的結(jié)構(gòu)性變化是決定經(jīng)濟長周期的關鍵。經(jīng)濟增長的每個階段都是由客觀因素所決定的，其衰退、蕭條與成長、繁榮一樣，都是經(jīng)濟增長的客觀結(jié)果。經(jīng)濟增長不可能長期保持繁榮，而衰退、蕭條是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和供求關系的自發(fā)調(diào)整，是經(jīng)濟規(guī)律的自然反映，無所謂“好”與“壞”，關鍵在于認識和把握這一規(guī)律。

傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策目標是熨平經(jīng)濟增長的波動，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡等，對經(jīng)濟增長進行總需求管理，甚至采取逆周期操作，對于保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定是有必要的，但是卻往往違背了經(jīng)濟周期性發(fā)展的規(guī)律，并不能從根本上改善經(jīng)濟增長的條件，在進入衰退和蕭條階段后往往還會放大舊產(chǎn)能、延緩產(chǎn)能退出，起到了延長傳統(tǒng)經(jīng)濟增長過程的作用。顯然，宏觀經(jīng)濟政策在保持經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，更應順應經(jīng)濟增長的周期性變化而采取有效措施，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改善和長遠的經(jīng)濟增長。

二、抓穩(wěn)定與促創(chuàng)新是順應經(jīng)濟增長周期需要采取的有效策略

2008年國際金融危機爆發(fā)至今已8年多，世界各國逐步認識到，此次金融危機不僅是金融泡沫引發(fā)的危機，更是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性危機，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來改變經(jīng)濟增長條件，為經(jīng)濟增長開辟新的空間。因此，主要國家紛紛采取結(jié)構(gòu)性改革措施來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓穩(wěn)定，一手促創(chuàng)新，在危機嚴重之際適度采取經(jīng)濟刺激政策，在經(jīng)濟穩(wěn)定后謀求退出，而“促創(chuàng)新”始終是各國結(jié)構(gòu)性改革的核心。

當前，我國面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加形勢仍然沒有改變，這是以習近平同志為核心的黨中央為適應新常態(tài)對經(jīng)濟形勢作出的重要判斷。現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要任務和路徑，就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為新的經(jīng)濟增長奠定基礎。從較長經(jīng)濟增長周期來看，我國面臨著世界經(jīng)濟增長下行周期和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的疊加期。抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的機遇，是走出新一輪經(jīng)濟增長周期的關鍵。要積極對待經(jīng)濟增長速度換擋期，更不能違背經(jīng)濟增長的規(guī)律，過多地采用短期的經(jīng)濟刺激政策來促進經(jīng)濟重回高增長。高增長必須建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，建立在新的生產(chǎn)函數(shù)上，而生產(chǎn)函數(shù)的改變，本質(zhì)上就是創(chuàng)新。

通過結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機制障礙，盡快地去除掉過剩落后產(chǎn)能，重新建立供給和需求的平衡關系，更重要的是為新動能的培育創(chuàng)造空間，這是走出新經(jīng)濟增長周期的關鍵。從國際上看，世界主要國家都在通過結(jié)構(gòu)性改革搶占未來經(jīng)濟增長的制高點，就看哪個國家結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效、創(chuàng)新驅(qū)動有效果。產(chǎn)能調(diào)整不徹底、新的體制機制建立不起來，一旦經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，舊產(chǎn)能死而復燃，這是我國向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大制約。從歷史上看，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，關鍵在于體制機制的障礙，結(jié)構(gòu)的剛性根本原因在于制度的剛性。

由此可見，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在經(jīng)濟增長進入下行周期后，讓市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用、建立更加健康有序的經(jīng)濟運行機制的改革，其關鍵在于培育新的動能和生產(chǎn)函數(shù)，最終目標是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根本保障是建立和完善市場運行機制。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用培育新動能

當前，我國經(jīng)濟增長的新動能正逐步積聚形成，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要協(xié)調(diào)處理宏觀經(jīng)濟政策與結(jié)構(gòu)性改革的關系，宏觀經(jīng)濟政策在“穩(wěn)”和“保”之外，還應體現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性和功能性，把重點調(diào)整到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的創(chuàng)新政策上來，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動生產(chǎn)函數(shù)的改變，引導社會資本向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚，強化對科技創(chuàng)新及成果應用的支持，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善市場準入，把經(jīng)濟政策的重點轉(zhuǎn)移到新動能培育上。要更多地發(fā)揮我國所擁有的較強的制度優(yōu)勢，更加重視長遠發(fā)展，在總量上維持穩(wěn)定，深入推進改革措施。在發(fā)揮好制度優(yōu)勢的同時，要把握政府與市場力量之間的平衡。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》