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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出將進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，明確將職稱評(píng)審權(quán)下放到高校。這意味著我國(guó)將徹底取消行政部門對(duì)高校教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批管理方式。

此文件一出臺(tái)，立即引發(fā)學(xué)術(shù)界的熱議與討論。有專家、學(xué)者認(rèn)為，“高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校只是國(guó)家為高校松綁的第一步，高校去行政化的關(guān)鍵是全面取消職稱評(píng)審。”但是，也有專家、學(xué)者指出“簡(jiǎn)單地將權(quán)力下放高校，未必會(huì)達(dá)到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權(quán)絕不可以一放了之。”

各地紛紛試水改革

記者了解到，為激發(fā)高校教師的活力，給予高校選拔人才自主權(quán)，早在２０１２年，教育部就印發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)授予工作的通知》，提出高校副教授評(píng)審權(quán)的審批權(quán)，由教育部下放到省級(jí)教育行政部門。

在此背景下，浙江、陜西、山東、廣東、河北、江蘇、云南等地紛紛探索高校人事制度改革，試點(diǎn)下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)等權(quán)限。例如，２０１４年３月，浙江省教育廳宣布全面下放高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)，有步驟地探索建立分類評(píng)價(jià)、高校自主評(píng)聘、政府宏觀管理監(jiān)督的高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。２０１５年９月，山東省人社廳出臺(tái)政策提出今后政府部門不再組織評(píng)審高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，不再頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，由學(xué)校自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。

結(jié)合各地試水的經(jīng)驗(yàn)，２０１７年１月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》中進(jìn)一步明確提出，取消高校副教授評(píng)審權(quán)審批，高校可以自主評(píng)審副教授。

此次五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，進(jìn)一步將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，標(biāo)志著行政部門對(duì)高校教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批管理方式徹底取消。《意見》提出，針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)審方式。

“毫無疑問，這一次簡(jiǎn)政放權(quán)可謂加快了步伐。此前，職稱評(píng)審改革只是取消了高校副教授評(píng)審權(quán)審批，高校可以自主評(píng)審副教授，而現(xiàn)在是把職稱評(píng)審權(quán)全部直接下放。”２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受記者采訪時(shí)表示。

對(duì)此，山東師范大學(xué)人事處副處長(zhǎng)張慧也對(duì)記者表示，過去職稱評(píng)審體系存在的問題是，一個(gè)人在本單位可能干得挺好，可是在評(píng)價(jià)的時(shí)候，要拿到別的地方由別的專家來評(píng)，而別的專家可能并不了解情況，采用同行評(píng)議的做法有利于高校選拔對(duì)口的專業(yè)人才。“此次改革落實(shí)了事業(yè)單位的用人自主權(quán)，能夠帶動(dòng)高校教師的積極性，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。”張慧說。

年輕教師評(píng)教授有了“綠色通道”

１９８６年我國(guó)設(shè)立教師專業(yè)技術(shù)職稱制度，對(duì)教授、副教授等職稱的評(píng)審有著年限、學(xué)歷等嚴(yán)格要求。“通常情況下，一位高校教師往往要在講師崗位上待滿５年才可晉升副教授，在副教授崗位上待滿５年才可晉升教授。這樣一來，從講師晉升到教授至少需要花費(fèi)１０年時(shí)間。”張慧介紹說，為讓青年教師脫穎而出，增加科研產(chǎn)出，作為山東省高校中較早試水改革的高校之一，山東師范大學(xué)設(shè)置了特殊申報(bào)教授資格的“綠色通道”，即在教授職稱評(píng)審環(huán)節(jié)創(chuàng)新性地提出了包括論文發(fā)表、科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化、青年杰出資金資助在內(nèi)的“特殊申報(bào)教授資格條件”，四個(gè)條件滿足其中之一即可破格申報(bào)。

“如今，在山東師范大學(xué)，即便是一位沒有任何頭銜的教師，只要達(dá)到特殊申報(bào)的條件，都可申報(bào)教授職稱。”張慧說，去年山東師范大學(xué)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審出了具有“山東師范大學(xué)”標(biāo)簽的教授。在２０１６年度專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)審?fù)ㄟ^人員公示名單中，有２６人晉升教授，４４人晉升副教授。

２０１５年從新加坡南洋理工大學(xué)博士后出站到山東師范大學(xué)任教的李海濤就是此次公示榜單上的一員。按照與山東師范大學(xué)簽訂的評(píng)聘高層次人才合同，他需要在一定期限內(nèi)完成一定的科研成果。短短一年間，李海濤發(fā)表了５篇二區(qū)ＳＣＩ收錄期刊論文，并獲得２０１６年度山東省自然科學(xué)杰出青年基金項(xiàng)目。此次山東師范大學(xué)教師職稱評(píng)審，他成功地以講師的身份，通過學(xué)院推薦、專家函評(píng)，經(jīng)學(xué)校評(píng)審獲得教授資格。

在評(píng)審權(quán)下放至高校后，山東師范大學(xué)青年教師終于擺脫了“論資排輩”“熬年頭”的桎梏。在２０１６年的評(píng)審中，山東師范大學(xué)通過教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的２６人，４０歲以下青年教師占一半以上，３５歲以下有３人，其中任職不滿五年或剛滿五年的近４０％；通過副教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的４４人，４０歲以下青年教師達(dá)到８２％，其中３５歲以下的近４０％。 

取消教授“鐵交椅”　應(yīng)加強(qiáng)部門監(jiān)管

盡管教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校的做法是大勢(shì)所趨，但也有不少專家提醒應(yīng)該加強(qiáng)部門監(jiān)管，避免“一放就亂” 現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員儲(chǔ)殷認(rèn)為，沒有了上級(jí)部門的鐵門檻、硬標(biāo)準(zhǔn)，一些高校的職稱評(píng)審很有可能會(huì)流于形式。更重要的是，在水平接近的高校之間，如果一方在職稱評(píng)審上從嚴(yán)要求，而另一方在職稱評(píng)審上從寬要求，那么很有可能導(dǎo)致從嚴(yán)的一方人心浮動(dòng)，難以留住青年人才。“簡(jiǎn)單地將權(quán)力下放高校，未必會(huì)達(dá)到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權(quán)絕不可以一放了之。”

對(duì)此，也有學(xué)者呼吁，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督整個(gè)評(píng)審過程，即引入外在監(jiān)督力量，形成學(xué)校、教師、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方關(guān)系，構(gòu)成穩(wěn)定的執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系。

熊丙奇則認(rèn)為，既然已經(jīng)把職稱評(píng)審全部下放給高校，要求高校按崗聘用，不如全面取消職稱評(píng)審，用職務(wù)取代職稱。“國(guó)外的做法往往是，一位教師被一所高校聘任到教授崗位上，可以享有該校教授職務(wù)的待遇，一旦離開這所高校就不再享有相關(guān)職稱福利。”熊丙奇解釋說。同時(shí)，他坦言，在我國(guó)，高校教師職稱評(píng)審之所以廣受追捧，很大程度上是由于福利待遇直接與職稱掛鉤，這也導(dǎo)致了高校教師圍繞著職稱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，出現(xiàn)了很多職稱評(píng)審中的亂象。

對(duì)此，有著多年人事工作經(jīng)驗(yàn)的張慧也表示，高校教師評(píng)上教授職稱后，往往懷著一種“船到碼頭車到站”的心態(tài)做事。“一位高校教師在二三十歲時(shí)產(chǎn)出很旺盛，等到將近６０歲快要退休時(shí)，相應(yīng)的工作效率也會(huì)大打折扣。職稱制度改革后，高校教師由身份管理變成崗位管理，學(xué)校自主評(píng)價(jià)，按崗聘用，有崗才評(píng)，有崗才聘，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審和崗位聘用的銜接。”張慧說，山東師范大學(xué)對(duì)此專門提出評(píng)晉分開制度，高校教師只有通過職稱評(píng)審才有權(quán)利競(jìng)聘相應(yīng)的崗位。只有競(jìng)聘上相應(yīng)的崗位，才會(huì)帶給教師相應(yīng)的福利待遇。

同時(shí)張慧表示，目前，根據(jù)山東省人社廳規(guī)定結(jié)構(gòu)比例核算，高級(jí)崗位數(shù)額緊張。高校教師若想享受教授待遇，還需要應(yīng)聘相應(yīng)崗位。此番改革后，真正建立了一個(gè)“能者上庸者下”的機(jī)制，教授也不再有“鐵交椅”。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》