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４月２１日，由中國(guó)科技體制改革研究會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦、北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第五期“創(chuàng)新雙月談”在北京舉行。與會(huì)專(zhuān)家和高新區(qū)代表圍繞《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１７〕７號(hào)），深入探討了國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了許多新觀點(diǎn)和新看法。

發(fā)展核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

今年２月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》指出，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

科技部原黨組成員、中國(guó)科技體制改革研究會(huì)高新區(qū)改革專(zhuān)委會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景安表示，近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域新機(jī)制，在自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、引領(lǐng)輻射力提升、國(guó)際影響力提升等方面取得明顯成績(jī)。

近年來(lái)，以國(guó)家高新區(qū)為代表的開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)最成功的一條實(shí)踐和探索。據(jù)記者了解，２０１６年，１４６家國(guó)家高新區(qū)預(yù)計(jì)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入２８．３萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１１．５％；工業(yè)總產(chǎn)值２０．５萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１０．３％；凈利潤(rùn)１．７萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)６．６％。２０１５年，３個(gè)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)１萬(wàn)億元，６３個(gè)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)１０００億元，１０家高新區(qū)增速在２０％以上。４２家高新區(qū)ＧＤＰ占所在城市比重超過(guò)２０％，２１家超過(guò)３０％，７家超過(guò)５０％。

“從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，高新區(qū)其實(shí)是優(yōu)等生，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行軍、排頭兵、領(lǐng)頭雁，也是國(guó)家體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田和前沿陣地。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副調(diào)研員王光輝表示，尤其是１７個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大輻射帶動(dòng)作用。

據(jù)了解，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)、成都自創(chuàng)區(qū)，近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持３０％左右的增速。中關(guān)村示范區(qū)為北京市貢獻(xiàn)了２４．７％的ＧＤＰ（地區(qū)生產(chǎn)總值），上海張江自創(chuàng)區(qū)稅收同比增長(zhǎng)２５．５％，蘇南自創(chuàng)區(qū)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)１９．７％。

“不論是經(jīng)開(kāi)區(qū)，還是高新區(qū)，本質(zhì)上就是在小范圍封閉的空間內(nèi)進(jìn)行改革，開(kāi)展政策先行先試，集聚各種創(chuàng)新資源要素進(jìn)行改革探索，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，我國(guó)這種園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了非常大的成就。”科技部火炬中心高新區(qū)處周力工程師在發(fā)言時(shí)表示，經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)經(jīng)過(guò)了二三十年左右的發(fā)展，都取得了非常好的成效。

“目前來(lái)看，高新區(qū)發(fā)展的后勁越來(lái)越足，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯。”周力認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》緊扣了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)今后發(fā)展的主題，就是改革和創(chuàng)新。內(nèi)容非常全面，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能、定位把握的也非常準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，這也指出了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)。

“《若干意見(jiàn)》不僅目的性明確，手段、路徑、過(guò)程都很清晰，作為新時(shí)期無(wú)論是哪種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它都具備可操作性和可執(zhí)行力。”中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社常務(wù)副社長(zhǎng)、專(zhuān)委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王梅在發(fā)言時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》提出，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的園區(qū)品牌。同時(shí)，要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的指南針

“《若干意見(jiàn)》這個(gè)政策的出臺(tái)非常及時(shí)，既是‘及時(shí)雨’，也是指南針，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家高新區(qū)遇到發(fā)展瓶頸的時(shí)期，國(guó)務(wù)院從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)這個(gè)文件，讓基層高新區(qū)感覺(jué)到下了場(chǎng)‘及時(shí)雨’，從各個(gè)方面為高新區(qū)發(fā)展指明方向，也為我們堅(jiān)定不移地推動(dòng)發(fā)展吃了一顆定心丸。”廣州高新區(qū)政研室主任陳永品表示，《若干意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、定位、方向都有很多新的政策，各個(gè)高新區(qū)應(yīng)積極貫徹落實(shí)。

比如，《若干意見(jiàn)》明確提出推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)、布局工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。

“這為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。”陳永品表示，國(guó)家在“十三五”期間有一系列重大專(zhuān)項(xiàng)，《若干意見(jiàn)》明確提出，在條件好的開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這個(gè)文件為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提供了很好的條件，也提供了政策依據(jù)。

此外，《若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，圍繞一帶一路建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)沿海、沿江、沿線(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范高新區(qū)。

“《若干意見(jiàn)》為高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展明確了方向和路徑。”陳永品表示，《若干意見(jiàn)》解決了高新區(qū)今后發(fā)展的出路問(wèn)題，推動(dòng)高新區(qū)的品牌輸出，推動(dòng)?xùn)|西部高新區(qū)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“２０１６年，中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)收入預(yù)計(jì)超過(guò)４．５７，同比增長(zhǎng)１２％，總的來(lái)說(shuō)形成了高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的成效。”中關(guān)村管委會(huì)規(guī)劃處處長(zhǎng)夏文佳表示，每個(gè)園區(qū)在不同的生命周期階段，在發(fā)展起步、中期、成熟階段，都有不同的要素優(yōu)勢(shì)，但是最后殊途同歸都要走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因?yàn)閷?shí)際上每一個(gè)創(chuàng)新要素都有終結(jié)的時(shí)候，只有創(chuàng)新發(fā)展是長(zhǎng)效可持續(xù)的。最近中關(guān)村出臺(tái)了“１＋４”政策支持體系，就是加大內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)中關(guān)村持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

重慶高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心副主任倪力在發(fā)言時(shí)表示，小政府、大服務(wù)，這是推動(dòng)高新區(qū)在這個(gè)地方能夠快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的活力在于它的體制，能夠精簡(jiǎn)高效的體制。

北京長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)研究所所長(zhǎng)、專(zhuān)委會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德祿表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家高新區(qū)永恒的主題，方向就是集中精力搞創(chuàng)新，集中精力搞原創(chuàng)。高新區(qū)發(fā)展的好一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接帶來(lái)什么？帶來(lái)觀念，帶來(lái)想法，帶來(lái)平臺(tái)。因?yàn)楦咝聟^(qū)本身就是一個(gè)平臺(tái)，你在高新區(qū)能不能搭建出來(lái)市場(chǎng)化的平臺(tái)，能調(diào)配出很多資源平臺(tái)很關(guān)鍵。

長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)高新區(qū)咨詢(xún)總監(jiān)王志輝在解讀《若干意見(jiàn)》時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》中出現(xiàn)最多的是“改革”“創(chuàng)新”這兩個(gè)詞。高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際上是殊途同歸，那就是都走上了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。過(guò)去高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)還是互相學(xué)習(xí)的過(guò)程，但是高新區(qū)２０多年發(fā)展核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這也體現(xiàn)出所有開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

此外，來(lái)自天津自創(chuàng)區(qū)、長(zhǎng)治高新區(qū)、滄州中捷高新區(qū)、湖州莫干山高新區(qū)等園區(qū)代表也作了精彩發(fā)言。大家一致認(rèn)為，今后要深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，促進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善高新區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把高新區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》