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數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正在成為經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的重要動力，尤其在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會方面，其潛力、能力巨大。

現(xiàn)實意義

近年來，經(jīng)濟下行給我國就業(yè)穩(wěn)定帶來了壓力。在此背景下，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速增長，就業(yè)規(guī)模每年穩(wěn)定增加，對社會穩(wěn)定、人民收入增加和穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期都產(chǎn)生了重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟釋放了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的巨大潛能。我國已是互聯(lián)網(wǎng)第一大國，有7億多網(wǎng)民和4億多在線消費者，這極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。當前，大量的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都發(fā)生在數(shù)字經(jīng)濟領域。比如，騰訊開放平臺在2011年至2015年間，共有600萬創(chuàng)業(yè)者注冊，其中有30家創(chuàng)業(yè)公司成為上市公司，它們從騰訊開放平臺中獲得的總收益超過了160億元。

數(shù)字經(jīng)濟有利于過剩產(chǎn)能行業(yè)職工再就業(yè)。我國處于經(jīng)濟新舊動能接續(xù)轉換階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能、去庫存帶來的嚴峻的就業(yè)壓力，可以靠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來紓解。阿里巴巴、滴滴出行等數(shù)字經(jīng)濟的代表已經(jīng)顯現(xiàn)出創(chuàng)造就業(yè)機會的巨大能量。滴滴出行年度報告顯示，2016年滴滴出行平臺創(chuàng)造了1750.9萬個就業(yè)和收入機會，其中238.4萬名司機來自產(chǎn)能過剩行業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)技術賦予勞動者更多選擇權和自由度，可以根據(jù)自己的技能優(yōu)勢和時間狀況，選擇多樣和靈活的就業(yè)崗位。勞動者和網(wǎng)絡平臺間是合作關系，平臺為勞動者提供就業(yè)基礎設施，勞動者可以在多個平臺選擇就業(yè)。國家信息中心發(fā)布報告顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟的人數(shù)為6億人左右，參與提供服務的人數(shù)約6000萬人，其中大部分屬于靈活就業(yè)。據(jù)阿里研究院預測，未來20年，8小時工作制將被打破，中國約有4億勞動力將通過網(wǎng)絡自我雇傭和自由就業(yè)，這相當于中國總勞動力的50%。

數(shù)字經(jīng)濟有利于優(yōu)化就業(yè)結構。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以促進我國就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比已由2010年的36.7%∶28.7%∶34.6%，轉變?yōu)?015年的28.3%∶29.3%∶42.4%，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻大幅上升。2016年第四季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，在能源、礦產(chǎn)、采掘、冶煉、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)難的情況下，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務、保險、基金/證券、交通運輸、中介服務等行業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對較高，其中“互聯(lián)網(wǎng)/電子商務”的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)明顯處于領先地位。

現(xiàn)存挑戰(zhàn)

技術進步將替代低技能勞動力，導致一些行業(yè)的就業(yè)減少。技術創(chuàng)新發(fā)展，催生了新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，打破了原有的產(chǎn)業(yè)格局。技術進步不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時也會導致技術性失業(yè)和結構性失業(yè)。比如，電子商務蓬勃發(fā)展，導致大量實體門店關閉，成千上萬零售人員失業(yè)；數(shù)字媒體發(fā)展將導致大量傳統(tǒng)紙媒和電視媒體從業(yè)人員失業(yè)；機器人投入使用將導致大量流水線工人失業(yè)；人工智能廣泛應用將導致律師、研究助理、商業(yè)分析師和記者等失業(yè)。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報告》認為：到2020年，全球將會有700萬個工作崗位消失，包括基礎白領和藍領技工等。

現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計體系低估了數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻，亟需調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，大量靈活就業(yè)涌現(xiàn)。由于“眾包”快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量兼職職業(yè)者；由于電子商務蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，大量咨詢師、作家等自由職業(yè)者涌現(xiàn)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計體系，低估了數(shù)字經(jīng)濟對擴大就業(yè)的貢獻。

現(xiàn)有法律法規(guī)不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障。現(xiàn)有的《勞動法》和社會保障政策并不能有效保護靈活就業(yè)。《勞動法》以標準工時制為基礎，不適合靈活用工；《勞動合同法》對在職職工保護較多，在一定程度上造成勞動力市場僵化；《勞動合同法》《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問題。

一些管理制度滯后，制約了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國社會管理和經(jīng)濟管理制度強調(diào)集權、層級管理，區(qū)域和條塊分割，諸多管理制度和產(chǎn)業(yè)政策制約著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制難以適應。大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營實體資格條件取得相應牌照和資質，提高了創(chuàng)業(yè)門檻。此外，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區(qū)域平臺產(chǎn)生排擠心理，不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。

對策建議

啟動修改《勞動法》，規(guī)范靈活用工和勞動關系。建議《勞動法》擴大調(diào)整范圍，對新型勞動關系進行有效規(guī)范，把廣大勞動者最大限度地納入法律保護范圍，規(guī)范用人單位在勞動合同簽訂、變更、解除和終止、工資支付、社會保險繳納、工傷處理等方面的行為。研究和實行適合靈活就業(yè)形式的社會保險形式，主要是在繳費辦法、繳費基數(shù)和比例、繳費年限等方面設計適中的標準，其方向應是降低門檻、靈活服務。對靈活就業(yè)人員，應制定更加積極的社會保障政策，支持靈活就業(yè)。

提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系。著力提高稅收、社會保障等政策的靈活性，探索按小時繳納社會保險的辦法，個人和法人必須依法納稅；調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟模式下的財稅政策，規(guī)范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權益；修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟的相關法規(guī)，提高社會經(jīng)濟政策的靈活性；健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，建立數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標，更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

大力扶持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府在用地、稅收、社會保障等方面給數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者政策支持，支持專業(yè)的服務機構在人力資源、辦公軟件、財務和法律等專業(yè)知識、信息化等方面提供專業(yè)服務，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵金融機構為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。加快制定電子商務稅費優(yōu)惠政策。

發(fā)展平臺型經(jīng)濟，促進靈活就業(yè)。建立健全平臺經(jīng)濟社會信用體系和信用評價制度，降低企業(yè)信用認證成本。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。制定平臺企業(yè)統(tǒng)計分類和標準，開展平臺經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。推動在金融、住房、技能、生產(chǎn)等領域的分享經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵分享經(jīng)濟平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)。鼓勵建立和發(fā)展各類生活服務平臺，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。完善低收入保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度，減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。

培訓數(shù)字化工作技能，提高重點人群新的就業(yè)能力。數(shù)字經(jīng)濟導致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少或消失，大批傳統(tǒng)加工制造企業(yè)、實體門店銷售人員、傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者等面臨重新選擇就業(yè)。這些勞動者大部分仍處于適齡勞動階段，政府要幫助這些人員再就業(yè)，提供新思維、新技能和新技術等方面的數(shù)字技能培訓。試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓。針對農(nóng)村勞動力、困難群體等重點人群，提供有針對性的新技能培訓，提高重點人群適應數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式，實行國家基本職業(yè)培訓制度；創(chuàng)新培訓補助方式，由政府安排培訓轉為由個人提出培訓需求，再申請補貼的方式，提高培訓補助的效果。

摘自《經(jīng)濟日報》