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編者按

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對(duì)此，本報(bào)摘要刊登多位智庫(kù)專家的觀點(diǎn)。 

把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位在“國(guó)有資本”上

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新方向，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解除了觀念上的束縛，為國(guó)有資本的優(yōu)化有效配置提供了更大的空間。國(guó)資國(guó)企改革要圍繞資本來(lái)做文章，真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，此次由“資本”代替“企業(yè)”，雖只是一詞之差，但意義十分重大，這既是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，也是國(guó)資國(guó)企改革思路的新突破。這意味著，今后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將步入中國(guó)特色的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也表明國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)取得突破性的進(jìn)展。 

在如何發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，有一個(gè)基本問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)解決，那就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，究竟是“資本”還是“企業(yè)”？

以往，長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，以及發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成的路徑依賴，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)不由自主地定位在“企業(yè)”上。在這種邏輯支配下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)要求產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)在沖突。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，如果再把國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)僅僅定位在國(guó)有企業(yè)上，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。國(guó)有資本大量參股、控股，與民間資本混合，說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)擺脫了國(guó)企這個(gè)外殼。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解除了觀念上的束縛，為國(guó)有資本的優(yōu)化和有效配置提供了更大的空間。

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是通過(guò)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)主體之間的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。企業(yè)是產(chǎn)權(quán)的一種組織形式，國(guó)有企業(yè)僅僅是國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的一種組織形式，并不是唯一的。國(guó)有資本一旦得到授權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，就以出資人身份形成各式各樣的產(chǎn)權(quán)，可以存在于各式各樣的企業(yè)之中。國(guó)有經(jīng)濟(jì)一旦以國(guó)有資本為微觀基礎(chǔ)，就意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)是“滲透式”的，具有開(kāi)放性，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以彼此融合，相互借力，共生共榮。這無(wú)論對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是防范化解當(dāng)前面臨的重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，都是最優(yōu)選擇。

定位在國(guó)有資本上來(lái)做強(qiáng)做優(yōu)做大，意味著從此國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再局限于國(guó)有企業(yè)這個(gè)外殼，可以在廣闊的空間發(fā)展壯大。一方面，大量國(guó)有資本存量由此可以激活，提高國(guó)有資本的效率，增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)能，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可以發(fā)揮國(guó)有資本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，融合看似對(duì)立的公共屬性與市場(chǎng)屬性，讓國(guó)有資本成為社會(huì)保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)安全等公共利益的強(qiáng)大支撐。

改革是為發(fā)展服務(wù)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的變化，勢(shì)必要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資國(guó)企改革的思路。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位到國(guó)有資本的發(fā)展上，也就意味著國(guó)資國(guó)企改革要圍繞資本來(lái)做文章。這需要從兩個(gè)方面來(lái)下功夫：

一是把國(guó)有資本的宏觀管理職能、投資運(yùn)營(yíng)職能、監(jiān)督評(píng)價(jià)職能分開(kāi)。這三個(gè)職能實(shí)際上構(gòu)成了國(guó)有資本的所有權(quán)管理體系，但是這三個(gè)職能必須分開(kāi)，不能混為一談。這就需要通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資本宏觀管理體制來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。宏觀管理職能應(yīng)當(dāng)就國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度預(yù)算做出相應(yīng)決策，并對(duì)國(guó)有資本的授權(quán)和投資運(yùn)營(yíng)制定一套相應(yīng)的規(guī)則和政策，但不干預(yù)國(guó)有資本的具體投資運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本一旦進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)完全依照市場(chǎng)規(guī)則。與此同時(shí)，還要進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)與反饋，通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)看投資運(yùn)營(yíng)是否符合國(guó)有資本的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求。

二是將國(guó)家的所有權(quán)、出資人的產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是對(duì)應(yīng)著三個(gè)不同的主體：一個(gè)是國(guó)家，由政府代表；一個(gè)是由國(guó)家塑造的產(chǎn)權(quán)主體，即投資運(yùn)營(yíng)公司；還有一個(gè)是企業(yè)，按照公司法設(shè)置的企業(yè)市場(chǎng)主體。過(guò)去基于國(guó)有企業(yè)的改革思路是“兩權(quán)分離”，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。現(xiàn)在基于國(guó)有資本的改革思路，應(yīng)擴(kuò)展為“三權(quán)分離”，即加上產(chǎn)權(quán)。

所有權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，涉及基本經(jīng)濟(jì)制度，而由所有權(quán)衍生出來(lái)的產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面問(wèn)題，是體制機(jī)制問(wèn)題。國(guó)有資本不存在所有權(quán)不清晰的問(wèn)題，但存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，也就是代表國(guó)家的具體的出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清楚。通過(guò)出資人制度形成可交易的清晰產(chǎn)權(quán)，按照市場(chǎng)方式進(jìn)入或退出不同的企業(yè)、行業(yè)。管資本，就是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。而產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)自然是分離的，擁有產(chǎn)權(quán)，并不等于擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不一定必須擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底歸于市場(chǎng)主體，與所有制無(wú)關(guān)。經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系，可以是強(qiáng)聯(lián)系，如控股；也可以是弱聯(lián)系。如此才能實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分離”，才可能真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制，才能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。

在“破、立、降”上下功夫

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任 牛 犁

高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。為此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。展望2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、韌性顯著增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有利條件仍然較多。但是，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，國(guó)際環(huán)境不確定性較多、國(guó)內(nèi)高杠桿率、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題依然突出，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。“進(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。

在工作實(shí)踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無(wú)法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動(dòng)力，則將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)難以夯實(shí)。在“穩(wěn)”的前提下，扎實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響、不能偏頗。

要把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問(wèn)題；改革步子再快一些，加快完善以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的改革；開(kāi)放力度要大一些，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列為2018年八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之首。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，根本途徑在于深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”就是大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、平板玻璃、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力依然較大。未來(lái)破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能仍為重中之重。

“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，同時(shí)要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升整體供給體系質(zhì)量。

“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

三、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。貫徹新思想，追求新目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較小，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)的吸納能力提升；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的壓力較大，改革措施落實(shí)顯效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升，尤其是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等任務(wù)十分繁重。要按照?qǐng)?jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)。

以區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳 柳

區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一，闡述了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)，這將成為我們明年和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指南。

區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)人民生活水平大體相當(dāng)。我國(guó)東西部發(fā)展差距較大，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后。與此同時(shí)，我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒(méi)有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn)，是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)克服。

努力提升基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。一方面，當(dāng)前人民群眾對(duì)生活品質(zhì)有新的期待，對(duì)嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育、無(wú)歧視就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)了大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，增強(qiáng)了交通通達(dá)水平、降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)分工和提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮了中心城市對(duì)周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系表現(xiàn)在多個(gè)維度，無(wú)論是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，還是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，或者是城市群、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

一是區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大決策部署，當(dāng)前要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，集中精力和資源加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)施差異化戰(zhàn)略。要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)域，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點(diǎn)，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)一系列差異化戰(zhàn)略，建立起更加有效的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

三是要補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)能力。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)和支撐，提高城市群質(zhì)量，關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域布局，利用軌道交通等實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通，區(qū)分大中小城市的功能定位，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強(qiáng)城市群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。

完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提供了新思路。

按照新發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，促進(jìn)各類要素流動(dòng)，按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區(qū)域差距，將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標(biāo)放在重要位置；要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)等重大舉措；要鼓勵(lì)區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局；要注重各個(gè)地區(qū)的民生問(wèn)題，指標(biāo)設(shè)置上積極主動(dòng)回應(yīng)本地群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》